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浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，助力“重要窗口”和社會主義現(xiàn)代化先行省、共同富裕示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《浙江省應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。 

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，積極探索實(shí)踐，勇于改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，全省老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。全省老年社會保障體系進(jìn)一步完善，保障水平穩(wěn)步提高；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位40.2張，建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2.34萬個；老年醫(yī)療和健康服務(wù)能力持續(xù)提升，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)，65歲及以上老年人健康管理率達(dá)到71%，建成兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)330家；老年文化、教育、體育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，老年人合法權(quán)益得到有效保障，照顧服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚，老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

（二）形勢研判

1. 嚴(yán)峻形勢。我省自1987年進(jìn)入老齡化社會以來，老年人口快速增長，截至2020年末，全省戶籍人口中60歲及以上人口為1187.52萬、占比23.43%，老齡化程度位居全國前列�！笆�四五”時期我省老年人口將進(jìn)入急速增長階段，預(yù)計(jì)到2025年60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)將達(dá)到約1500萬，占比28%左右。老年人尤其是失能、失智、高齡、獨(dú)居等老年人數(shù)量的快速增加，對養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)以及精神文化、適老環(huán)境等需求日益增長，社會保障和老年公共服務(wù)供給壓力顯著增大。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、老齡化進(jìn)程仍有較大差距，農(nóng)村人口老齡化程度更高，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，解決老齡事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題任務(wù)緊迫。全省流動人口規(guī)模大，保障常住老年人口享有均等化基本公共服務(wù)的壓力逐步增大。隨著家庭養(yǎng)老功能的持續(xù)削弱和獨(dú)生子女父母陸續(xù)進(jìn)入老年期，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。同時，人口老齡化將減少勞動力供給，推高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，制約資本積累和投資潛力，降低社會活力，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響不可低估。

2. 不利因素。對照我省建設(shè)“重要窗口”和社會主義現(xiàn)代化先行省、共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)，對照老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，目前我省老齡事業(yè)發(fā)展還存在明顯短板，主要表現(xiàn)在：涉老政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性還不夠強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展還不平衡，農(nóng)村老齡工作基礎(chǔ)比較薄弱；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不夠合理，服務(wù)供給不夠多元，人才隊(duì)伍短缺；老年醫(yī)療和健康服務(wù)資源配置不足，服務(wù)的可及性、精準(zhǔn)性有待提高，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有待深入推進(jìn)；老齡產(chǎn)業(yè)政策體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，市場供需矛盾比較突出；老齡工作體制機(jī)制不健全，工作力量和任務(wù)要求不匹配，基層基礎(chǔ)薄弱；全社會對人口老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻性認(rèn)識不足，老齡事業(yè)的社會參與還不充分。

3. 有利條件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對老齡工作高度重視，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，為應(yīng)對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南。我省將奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，為應(yīng)對人口老齡化提供了重要機(jī)遇。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全省老齡工作持續(xù)探索實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。第七次全國人口普查公報(bào)顯示，我省60歲及以上常住人口占18.7%，為全國平均水平，近年來外來年輕人口凈流入，有助于緩解人口老齡化壓力。全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念逐漸增強(qiáng)，慈孝文化底蘊(yùn)深厚，具備動員全社會推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好思想文化基礎(chǔ)。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)以及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)快速發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供了新的科技支撐和創(chuàng)新動力。人口老齡化也為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長帶來了新的機(jī)遇。

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要階段，也是積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)會窗口期。如何搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，積極應(yīng)對，以更高質(zhì)量推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作方針，貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化積極老齡觀，促進(jìn)健康老齡化，堅(jiān)持服務(wù)老年人與發(fā)揮老年人作用兩手抓，滿足老年人物質(zhì)和精神文化需求相結(jié)合，保障老年人基本需求與提供多元化服務(wù)兩促進(jìn)，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展兩兼顧，圍繞實(shí)現(xiàn)幸福老年生活目標(biāo)愿景，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，著力推改革抓落實(shí)促發(fā)展，努力形成新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的老齡事業(yè)發(fā)展重大成果，為社會主義現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

1. 黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對。堅(jiān)持黨對老齡事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，牢固樹立積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感和積極性、主動性。整合各方資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)有效施策，提升及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化能力。

2. 各方參與，共建共享。凝聚社會共識，倡導(dǎo)全民行動，創(chuàng)新老齡社會治理方式，努力構(gòu)建政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)的老齡事業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮老年人在應(yīng)對人口老齡化中的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)文化，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，打造共建共享的老年友好型社會。

3. 問題導(dǎo)向，提質(zhì)增效。把滿足老年人日益增長的美好生活需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，破解瓶頸問題，補(bǔ)齊核心短板，強(qiáng)化兜底保障，注重質(zhì)量效益。進(jìn)一步增強(qiáng)涉老政策的針對性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，促進(jìn)資源合理有效配置，不斷優(yōu)化老年服務(wù)和產(chǎn)品供給，確保老年人共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)生活。

4. 創(chuàng)新引領(lǐng)，科技助力。把創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的強(qiáng)大動力，充分激發(fā)市場和社會活力，深入推進(jìn)老齡工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能與改革創(chuàng)新相結(jié)合，推動老年服務(wù)智能化、便捷化以及人性化發(fā)展。

5. 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把積極應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，促進(jìn)不同部門老齡政策有序銜接、老齡政策與公共政策相互協(xié)調(diào)；加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，避免老年服務(wù)資源碎片化和資源浪費(fèi)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補(bǔ)充農(nóng)村、基層服務(wù)短板，推進(jìn)老年公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，提升整體發(fā)展水平。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，積極應(yīng)對人口老齡化的社會共識基本形成，及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，老有所養(yǎng)保障更有力，老有所醫(yī)服務(wù)更便捷，老有所為環(huán)境更友好，老有所學(xué)體系更完善，老有所樂生活更美好，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

——黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作格局效能全面釋放。老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，老齡事業(yè)發(fā)展法治化、信息化、規(guī)范化程度明顯提高，有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制基本建立。

——多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4500萬人，戶籍人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。

——居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占比達(dá)到58%以上，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25人，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

——綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系全面建立。老年健康服務(wù)資源配置持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，老年人健康管理率達(dá)到72%以上，二級及以上綜合醫(yī)院和二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上，每千名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位達(dá)到5.5張，重大慢性病過早死亡率達(dá)到8.5%以下。

——與積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略相適應(yīng)、與“重要窗口”建設(shè)相協(xié)調(diào)的老年社會環(huán)境基本形成。全社會支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性顯著增強(qiáng)，敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚和代際和諧的社會氛圍日益濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會發(fā)展的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，市場規(guī)模和供給水平進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

（一）完善多層次老年社會保障體系

堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保、規(guī)范有序原則，健全與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實(shí)提高老年社會保障能力。

1. 完善多層次養(yǎng)老保障制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，努力將更多的靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體按規(guī)定納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級管理制度，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平科學(xué)調(diào)整待遇，推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。支持發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

2. 健全醫(yī)療保障制度。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)省級統(tǒng)籌。完善老年醫(yī)療保障服務(wù)，不斷優(yōu)化醫(yī)保經(jīng)辦線上線下適老化服務(wù)渠道，為老年人就醫(yī)提供便利。支持發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。深入推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

3. 加快建立長期照護(hù)保障制度。以標(biāo)準(zhǔn)化為載體，深入推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，不斷完善制度設(shè)計(jì)，在政策標(biāo)準(zhǔn)、待遇給付、經(jīng)辦服務(wù)管理方面形成具有浙江特色的長期護(hù)理保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)老年人口發(fā)展?fàn)顩r和失能人員情況，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，提高保障待遇。做好長期護(hù)理保險(xiǎn)制度與長期照護(hù)服務(wù)體系的有機(jī)銜接。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對路的長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次保障需求。

4. 完善老年人社會福利和社會救助制度。完善針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，改進(jìn)發(fā)放形式，提升發(fā)放精準(zhǔn)性。鼓勵各地豐富老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、殘疾、高齡和計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。加強(qiáng)政策宣傳和監(jiān)督檢查，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助保障范圍。深入實(shí)施臨時救助制度，加強(qiáng)對老年人的“救急難”工作。鼓勵開展面向老年人的慈善公益活動。

（二）打造高質(zhì)量社會養(yǎng)老服務(wù)體系

聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)，聚焦失能失智老年人需求，注重激發(fā)家庭養(yǎng)老功能，著力補(bǔ)齊短板，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級，人人享有多樣化、普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)，高水平建設(shè)“幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿區(qū)”。

1. 強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。積極探索多元化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革路徑，健全公建民營監(jiān)管制度，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、�；�本”的職能，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。加大公益性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足中低收入人群的養(yǎng)老需求。鼓勵有條件的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)經(jīng)過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等級評定，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。聚焦失能失智和高齡老年人長期照護(hù)需求，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比和長期照護(hù)服務(wù)能力，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙專區(qū)建設(shè)。

2. 推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。落實(shí)新建小區(qū)和老舊小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)定，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入城市主城區(qū)、老年人集聚區(qū)，滿足老年人就近就便服務(wù)需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能，大力發(fā)展助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心長效運(yùn)營機(jī)制。規(guī)范居家養(yǎng)老照護(hù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和流程，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失能失智老年人提供上門服務(wù)。全面建立居家社區(qū)老年人探訪制度。建設(shè)社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，探索發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+居家養(yǎng)老”。增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，鼓勵成年子女與老年人就近居住或共同生活，為老年人提供日常照料。落實(shí)符合條件的老年人隨子女遷移戶口政策。探索建立在職子女陪護(hù)假制度。用人單位保障職工探親休假權(quán)利，采取分散靈活休假方式方便職工探親和照料老年人。對需要長期照護(hù)的失能失智老年人家庭提供免費(fèi)或低償?shù)拇�息服�?wù)。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大對農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島等地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入和服務(wù)供給，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加快敬老院改造提升工程，全省敬老院均達(dá)到養(yǎng)老院二級以上標(biāo)準(zhǔn)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，為老年人提供多種形式的關(guān)愛服務(wù)。鼓勵為農(nóng)村居家老年人提供巡回上門服務(wù)。積極培育為老服務(wù)社會組織，鼓勵各地通過集體經(jīng)濟(jì)支持、社會捐贈、子女繳納等方式設(shè)立養(yǎng)老基金、孝德基金，緩解農(nóng)村老年人生活困難和養(yǎng)老問題。

（三）建立全周期老年健康服務(wù)體系

以大衛(wèi)生、大健康理念為引領(lǐng)，著眼老年人全方位全周期健康服務(wù)需要，加快補(bǔ)齊老年健康資源短板，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著力構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，促進(jìn)健康老齡化。

1. 加強(qiáng)老年人健康教育和預(yù)防保健。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動，廣泛開展健康教育和健康科普宣傳，引導(dǎo)老年人形成健康生活方式和良好生活習(xí)慣，提升健康素養(yǎng)。開展老年人營養(yǎng)狀況監(jiān)測和營養(yǎng)干預(yù)行動，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年食堂和為老年人提供配送餐服務(wù)的企業(yè)配備專兼職營養(yǎng)師。落實(shí)老年人相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實(shí)施慢性病全周期健康管理，為65歲以上老年人建立健康檔案。完善老年人健康體檢制度，實(shí)施老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查和干預(yù)，加強(qiáng)對老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。持續(xù)開展老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所的疫情防控，建立完善應(yīng)急預(yù)案，提升防控能力，落實(shí)常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)對老年人疫情防護(hù)知識的宣傳，確保老年人生命安全和身體健康。

2. 加快推進(jìn)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先支持老年醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)建設(shè)和床位資源配置，建立健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理確定老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展布局，加大土地供應(yīng)、財(cái)政保障和政策支持，鼓勵各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)ΜF(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造提升，充分挖掘潛力，推進(jìn)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）持續(xù)提升老年康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)床位占比。建立省、市兩級老年醫(yī)療中心，發(fā)揮對區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)療學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理等方面的指導(dǎo)輻射作用。落實(shí)《老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南（試行）》，加快推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)科規(guī)范化建設(shè)。

3. 努力增加康復(fù)護(hù)理和長期照護(hù)服務(wù)供給。鼓勵二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)三級中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科設(shè)置全覆蓋。以縣域醫(yī)共體建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）住院服務(wù)能力，為轄區(qū)老年人提供康復(fù)、護(hù)理、長期照護(hù)等服務(wù)。支持社會力量積極參與長期照護(hù)服務(wù)，大力發(fā)展連鎖化、專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的小規(guī)模多功能的整合型護(hù)理服務(wù)中心、社區(qū)護(hù)理站建設(shè)。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為行動不便的居家高齡、失能等老年人，以及慢性病、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者等建立家庭病床，開展上門服務(wù)。加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升老年康復(fù)、護(hù)理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵退休醫(yī)務(wù)人員積極參與人才培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)。

4. 積極推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)。研究制定安寧療護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和醫(yī)保、財(cái)政支持政策。探索建立安寧療護(hù)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，完善轉(zhuǎn)診和會診服務(wù)，加快建立安寧療護(hù)工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)安寧療護(hù)病區(qū)和床位建設(shè)，支持有條件的機(jī)構(gòu)建立安寧療護(hù)中心。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，開展機(jī)構(gòu)和居家安寧療護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)安寧療護(hù)人才培養(yǎng)，鼓勵醫(yī)學(xué)院校開設(shè)安寧療護(hù)相關(guān)課程，積極創(chuàng)建教學(xué)實(shí)踐基地。各市至少設(shè)立1個安寧療護(hù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員和社會公眾安寧療護(hù)相關(guān)理念和知識的宣傳教育，提升對安寧療護(hù)的認(rèn)知度。

5. 深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策，加大財(cái)政支持力度，完善醫(yī)保支付政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障、投融資等方面的支持政策。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置分院或醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，或者利用相關(guān)資源開展康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持社會力量通過市場化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步整合醫(yī)療、養(yǎng)老和康復(fù)等服務(wù)資源，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家服務(wù)緊密銜接，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的簽約合作。探索建立縣域醫(yī)共體（城市醫(yī)聯(lián)體）、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，促進(jìn)老年患者雙向有序轉(zhuǎn)接。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)線上與線下服務(wù)結(jié)合。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。加強(qiáng)對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動。

（四）構(gòu)建廣覆蓋老年文教供給體系

堅(jiān)持面向基層、貼近群眾，加強(qiáng)老年文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)可及性和便利性，保障老年人基本文化權(quán)益，健全老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，發(fā)展老年體育事業(yè)，滿足老年人日益增長的精神文化需求。

1. 創(chuàng)新發(fā)展老年教育。加強(qiáng)老年教育頂層設(shè)計(jì)，加大對老年教育的支持力度，推進(jìn)將老年教育納入縣級以上人民政府《教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。統(tǒng)籌用好辦學(xué)資源，不斷完善省市縣鄉(xiāng)村五級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育服務(wù)覆蓋。依托老年大學(xué)、老年開放大學(xué)、老年電視大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，辦好家門口的老年教育，方便老年人就近學(xué)習(xí)；進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂作用，推進(jìn)社區(qū)老年教育提質(zhì)擴(kuò)容，增加基層和農(nóng)村老年教育供給。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年教育功能，推進(jìn)“養(yǎng)學(xué)”結(jié)合。加強(qiáng)老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校、特色專業(yè)和課程體系建設(shè)，培育100所老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校、100門具有較高影響力的老年教育特色課程。鼓勵社會力量探索開展高端化、精品化老年教育，滿足高品質(zhì)服務(wù)需求。加強(qiáng)老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵在職、退休教師和專家學(xué)者等支持、參與老年教育。建立支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫和數(shù)字化資源配送體系，依托“第三年齡學(xué)堂”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)老年教育內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)老年教育與養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，開發(fā)老年研（游）學(xué)項(xiàng)目，建成一批具有地域特色、個性鮮明、行業(yè)優(yōu)勢突出的學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。

2. 繁榮老年文化。推進(jìn)基層單位和社區(qū)老年活動平臺建設(shè)，提升各級文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化場所面向老年人的服務(wù)能力，鼓勵各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，全省各市、縣實(shí)現(xiàn)老年活動中心全覆蓋。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)，支持建立老年人文化藝術(shù)組織，扶持培養(yǎng)有影響的老年文化藝術(shù)團(tuán)體。鼓勵各地定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年文藝匯演、老年“春晚”、老年書畫大賽等文化展示活動，培育老年文化品牌。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的文藝作品，制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。

3. 大力發(fā)展老年體育事業(yè)。加強(qiáng)老年體育場地和設(shè)施建設(shè)，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”，高質(zhì)量推進(jìn)行政村體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年體育健身場地和設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。在城市改造和新建體育場館時，統(tǒng)籌考慮安排老年人體育健身設(shè)施。向廣大老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共體育場館、學(xué)校體育設(shè)施，優(yōu)化改進(jìn)現(xiàn)有的體育設(shè)施，科學(xué)合理安排健身活動的區(qū)域和時段。積極開展適合老年人的體育健身活動，辦好浙江省第八屆老年人運(yùn)動會，積極組隊(duì)參加第四屆全國老年人體育健身大會。持續(xù)推進(jìn)老年體育活動中心（俱樂部）及老年體育現(xiàn)代化村（社區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)老年人體育協(xié)會建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、渠道多元的老年體育事業(yè)投入機(jī)制，適當(dāng)安排體育彩票公益金用于老年體育活動、賽事和場地設(shè)施建設(shè)。不斷提升老年體育服務(wù)水平，到2025年，與我省現(xiàn)代化全民健身公共服務(wù)體系相適應(yīng)的老年體育公共服務(wù)體系基本建成，老年健身公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和智慧化水平明顯提高。

（五）營造包容性老年社會參與環(huán)境

踐行積極老齡觀，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品行，拓寬老年人參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的渠道，發(fā)揮老年人的積極性、能動性、自主性，推動不斷增長的老年人口成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與者和推動者，為老齡社會持續(xù)注入發(fā)展動力。

1. 加強(qiáng)積極老齡觀宣傳教育。將積極老齡觀融入到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。搭建展示老年人知識技能、工作成就、優(yōu)良品行的平臺，宣傳激勵老有所為先進(jìn)典型，加強(qiáng)老少互動交流，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識老年人的潛能和優(yōu)勢，正確看待老年人在家庭、社會和國家建設(shè)中的重要作用，積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，保持健康心態(tài)和進(jìn)取精神，積極發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2. 推進(jìn)老年人力資源開發(fā)利用。研究制定促進(jìn)老年人社會參與的政策文件。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才適當(dāng)延長工作年限，支持老年人才再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織開發(fā)適合老年人的工作崗位，幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓(xùn)。鼓勵有關(guān)方面建立老年人才信息庫，開展勞務(wù)中介服務(wù)。鼓勵用人單位為老年人制定彈性工作制度，加大就業(yè)靈活性。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議，保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。

3. 發(fā)展老年志愿服務(wù)。支持老年人積極參加城鄉(xiāng)社會治安、基層公共事務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、科教文化宣傳和公益慈善等活動。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行的傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老教師、老軍人、老勞模、老干部等參與關(guān)心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子為基層、農(nóng)村送健康、送文化、送科技。鼓勵低齡、健康老年人積極參與“銀齡互助”活動，為高齡、失能、空巢等老年人提供日常探視、生活照護(hù)和應(yīng)急救助等服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，探索實(shí)施“時間銀行”。

（六）建設(shè)友好型老年宜居生活環(huán)境

樹立老年友好、適老宜居新理念，堅(jiān)持安全性、便利度和舒適感并重，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在著力解決老年人面臨的既有突出問題的同時，建立完善長效機(jī)制，積極預(yù)防新問題的產(chǎn)生，加快建設(shè)適老居住、出行、生活的物質(zhì)環(huán)境和包容、支持老年人融入社會的文化環(huán)境。

1. 持續(xù)推進(jìn)適老設(shè)施建設(shè)和改造。貫徹落實(shí)老年服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施無障礙標(biāo)準(zhǔn)和適老化規(guī)定，確保新建、改建設(shè)施全部滿足無障礙和適老化要求。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對社區(qū)道路設(shè)施、休息設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施和場所進(jìn)行綜合性適老化、無障礙改造。支持適老住宅建設(shè)，推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)老年人住宅公共設(shè)施無障礙改造。支持多層住宅加裝電梯，鼓勵各地政府將其列為民生實(shí)事予以推進(jìn)。支持、引導(dǎo)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人家庭適老化改造。完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，對老年人住宅室內(nèi)設(shè)施中存在的安全隱患進(jìn)行排查和改造。完善老年友好交通服務(wù)體系，加大城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等適老化改造力度。鼓勵城市新增公交車輛優(yōu)先選擇低地板公交車，鼓勵快遞公司對高齡和行動不便的老年人實(shí)行快遞門到門服務(wù)。

2. 傳承尊老敬老的傳統(tǒng)美德。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評，納入干部考察內(nèi)容。深化“敬老月”活動，各級政府每年組織開展走訪慰問困難老年人活動。推動敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織積極參與敬老、助老活動，引導(dǎo)廣大公務(wù)人員在照顧服務(wù)老年人中發(fā)揮模范帶頭作用。進(jìn)一步完善老年優(yōu)待政策，推進(jìn)優(yōu)待項(xiàng)目向常住和流動老年人覆蓋。完善公共服務(wù)場所老年人優(yōu)待標(biāo)識，公布優(yōu)待項(xiàng)目。鼓勵與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)單位和服務(wù)窗口為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。深入挖掘各地豐厚的慈孝文化資源，廣泛開展敬老養(yǎng)老助老主題教育活動，大力宣傳孝親敬老先進(jìn)典型。

3. 保障老年人合法權(quán)益。進(jìn)一步完善涉老法律法規(guī)和制度體系，加強(qiáng)老年政策法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的意識，提高老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。強(qiáng)化老年人權(quán)益保障，督促落實(shí)贍養(yǎng)人對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，防止欺老虐老等問題發(fā)生。嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類違法行為，對老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)以及遭受家庭暴力、財(cái)產(chǎn)侵占等提出的訴訟案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速裁決、快速執(zhí)行。加大老年法律服務(wù)和法律援助力度，重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。進(jìn)一步加強(qiáng)針對老年人群體的金融安全知識宣傳教育，提高其識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害的能力。做好老年人來信來訪工作。

4. 推進(jìn)老年友好型社會建設(shè)。動員各地、各有關(guān)部門和社會各界積極支持、參與老年友好型社會建設(shè)，提高政策友好、設(shè)施友好、服務(wù)友好、文化友好水平，促進(jìn)代際和順、社會和諧。深入開展“老年友好城市”創(chuàng)建，積極參與“全國示范性老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建，推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。以未來社區(qū)建設(shè)為契機(jī)打造高品質(zhì)“老年友好社區(qū)”。深入推進(jìn)“敬老文明號”創(chuàng)建，推動各級涉老工作部門、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口單位全面落實(shí)老年優(yōu)待政策，提升為老服務(wù)質(zhì)量。圍繞老年人在出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，著力解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)面臨的困難，維護(hù)老年人在信息化時代下的合法權(quán)益。

（七）培育新時代老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

緊緊把握人口老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇，加強(qiáng)扶持引領(lǐng)，培育市場主體，豐富市場供給，釋放有效需求，充分激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)活力，使老齡產(chǎn)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1. 培育老齡產(chǎn)業(yè)體系。著力培育老年康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游養(yǎng)生、金融保險(xiǎn)、適老化改造等領(lǐng)域新的增長點(diǎn)。鼓勵各地利用自身稟賦資源優(yōu)勢，設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)展區(qū)域特色老齡產(chǎn)業(yè)。打造一批龍頭企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)品牌。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、休閑、家政等產(chǎn)業(yè)跨界融合、集聚發(fā)展，支持有條件的地區(qū)打造旅居養(yǎng)老目的地，豐富老齡產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。

2. 繁榮老年用品市場。積極推動與老年人生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品等涉老產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)展適合老年人的智能音箱、智能語音和陪護(hù)助手等新型智能家居產(chǎn)品，簡化老年智能產(chǎn)品、家電等操作功能。開發(fā)推廣老年益智玩具和電子游戲產(chǎn)品。加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品，推動適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及家庭的康復(fù)和輔助醫(yī)療類醫(yī)療器械、康復(fù)輔具、輔助產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育輔具租賃市場，打造康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園。提升老年用品科技含量，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用項(xiàng)目，支持老年用品制造業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)升級，培育壯大浙江本土涉老產(chǎn)品品牌。支持老年用品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。

3. 發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，抓住新基建機(jī)遇，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推動老年公共服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)智慧化升級。推進(jìn)人工智能應(yīng)用與老年健康管理相融合，實(shí)現(xiàn)個人健康智能化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。加強(qiáng)養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開發(fā)，針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，加快各類健康養(yǎng)老類可穿戴設(shè)備、智能監(jiān)測和看護(hù)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。圍繞助老助殘、家庭生活需求，開發(fā)家政服務(wù)、情感陪護(hù)、娛樂休閑、安防監(jiān)控、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練、失能失智康復(fù)照護(hù)等智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)導(dǎo)入養(yǎng)老服務(wù)和老年健康服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)平臺化發(fā)展。

4. 支持老齡產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步建立完善老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，將老齡產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各地結(jié)合地方實(shí)際，在規(guī)劃、土地、財(cái)政、人才、投融資、科技以及服務(wù)模式等方面先行先試。鼓勵各地結(jié)合相應(yīng)制造業(yè)基礎(chǔ)，打造高水平老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)品用品企業(yè)，開發(fā)企業(yè)服務(wù)交流和產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，配套優(yōu)惠政策，形成規(guī)模效應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策、收費(fèi)減免政策和水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠政策。優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域納入全省社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管和信息公開。

（八）完善協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制

落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略任務(wù)，創(chuàng)新老齡工作思路，加強(qiáng)社會宣傳動員，推進(jìn)全民參與、責(zé)任共擔(dān)、綜合應(yīng)對，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。

1. 增強(qiáng)積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。加強(qiáng)人口老齡化國情省情教育，將其納入各級黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入大、中、小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容。開展主題宣講和集中宣傳等活動，引導(dǎo)全社會準(zhǔn)確把握人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，正確看待人口老齡化帶來的深刻影響，進(jìn)一步增強(qiáng)積極應(yīng)對人口老齡化的思想共識和行動自覺，引導(dǎo)各地、各部門將實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)工作中去。

2. 強(qiáng)化老齡政策制度的頂層設(shè)計(jì)能力。加強(qiáng)對老齡工作的基礎(chǔ)性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，準(zhǔn)確把握人口老齡化發(fā)展規(guī)律及其帶來的全面、深刻、持久的影響，為黨委政府決策提供依據(jù)，助推老齡工作頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，提高及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對能力。建立完善老齡工作政策體系，突出系統(tǒng)性、科學(xué)性、公平性和可持續(xù)性，促進(jìn)各種政策制度有序銜接，增強(qiáng)政策合力。提升老齡科研能力，籌建省級老齡科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)老齡工作重大政策研究。

3. 推進(jìn)老齡工作創(chuàng)新試點(diǎn)。支持和參與國家積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機(jī)制建設(shè)，建立相關(guān)部門、城市多方聯(lián)動的工作機(jī)制，鼓勵各地探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，為全國、全省提供可復(fù)制、可推廣的積極應(yīng)對人口老齡化經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)長三角老齡工作交流合作，促進(jìn)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享，積極推進(jìn)老年人異地就醫(yī)、養(yǎng)老、出行、旅游等便利化舉措。創(chuàng)新推進(jìn)老年社會工作，大力發(fā)展老年社會工作隊(duì)伍，運(yùn)用專業(yè)社會工作理論和方法，幫助老年人改善社會功能，適應(yīng)老年生活，提高生活質(zhì)量。

4. 加強(qiáng)老年群體社會管理。充分發(fā)揮老年人在基層治理中的作用，暢通老年人利益訴求表達(dá)渠道。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮離退休老黨員的先鋒模范作用。完善退休人員社會化管理和服務(wù)。加強(qiáng)涉老矛盾糾紛的調(diào)處化解工作，加強(qiáng)老年人心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)。加強(qiáng)對老年社會組織的培育扶持和規(guī)范管理，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會公信力。采取政府購買服務(wù)等措施加大對公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度。加強(qiáng)對基層老年協(xié)會的工作指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)和規(guī)范管理，做好老年協(xié)會登記和備案管理工作，提供多方支持，引導(dǎo)老年協(xié)會發(fā)揮積極作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對老齡工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。增強(qiáng)各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的積極性、主動性、緊迫性，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)責(zé)任。將老齡事業(yè)發(fā)展納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和部門專項(xiàng)工作規(guī)劃。建立完善各級老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老齡工作管理體制。強(qiáng)化各級老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促檢查職能，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推動老齡事業(yè)重大政策、重大項(xiàng)目、重大措施出臺落地。

（二）完善投入機(jī)制。各級政府要把老齡事業(yè)作為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和老齡事業(yè)發(fā)展需要，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。加大對基層、農(nóng)村和加快發(fā)展地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌使用省本級福利彩票公益金和各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實(shí)和完善鼓勵政策，引導(dǎo)各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財(cái)政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

（三）壯大工作隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)各級老齡工作機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作力量，加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快全科、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)、健康管理、精神衛(wèi)生以及養(yǎng)老服務(wù)與管理、社會工作、康復(fù)輔具配置等方面的人才培養(yǎng)。完善老年服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作，逐步提高薪酬待遇，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。培育壯大老齡科研隊(duì)伍，加強(qiáng)老年社會工作者的專業(yè)能力建設(shè)，大力發(fā)展為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化信息支撐。積極推進(jìn)老齡工作數(shù)字化改革，堅(jiān)持整體智治、系統(tǒng)集成，推動各有關(guān)部門涉及老年人的信息分類分級互聯(lián)共享、動態(tài)更新，推進(jìn)跨部門信息共享大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘利用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，以“1+5+N”總體框架，建成全省統(tǒng)一的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，并實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)督促檢查�？h級以上政府結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，明確任務(wù)要求，細(xì)化推進(jìn)舉措。各地、各有關(guān)部門要精心謀劃和實(shí)施一批事關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展全局的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項(xiàng)目。實(shí)施規(guī)劃年度監(jiān)測分析和中期、總結(jié)評估，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時、準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成。

附件：《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》