推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案（2021-2025年）解讀

分享：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)社會主義文化強國的重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見等文件部署，更好發(fā)揮工業(yè)文化在推進制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中的支撐作用，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國資委、國家文物局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施方案》出臺的背景是什么？

　　黨的十九屆五中全會就社會主義文化強國建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，推進工業(yè)文化建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是新時代建設(shè)社會主義文化強國的職責(zé)所在。

　　2016年12月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部印發(fā)了《關(guān)于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出發(fā)揚中國工業(yè)精神、夯實工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、加大文化傳播推廣力度等重點任務(wù)。五年來，各地各部門積極推動工作落地落實，政策引領(lǐng)得到加強，工業(yè)遺產(chǎn)保護扎實推進，工業(yè)文化全方位發(fā)展格局初步形成。

　　為進一步推動“十四五”時期工業(yè)文化發(fā)展，8部門聯(lián)合印發(fā)《推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案（2021-2025年）》，主要出于以下考慮：一是挖掘工業(yè)文化價值內(nèi)涵，弘揚工業(yè)精神；二是發(fā)揮文化賦能作用，促進工業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是培育工業(yè)旅游資源，拓展消費新空間；四是提高科教水平，傳播工業(yè)文化；五是建立分級保護機制，提高工業(yè)遺產(chǎn)活化利用水平；六是支持工業(yè)博物館規(guī)范發(fā)展，拓展工業(yè)文化新載體；七是多渠道加大宣傳力度，增強文化自信和認同；八是加強部門協(xié)同配合，推動中國特色工業(yè)文化建設(shè)取得新進展新成效。

　　二、《實施方案》編制過程中，主要開展了哪些工作？

　　編制過程中，我們結(jié)合近年來工業(yè)文化發(fā)展新形勢新趨勢，以務(wù)實有效為根本，積極聽取各方意見建議，開展了系列調(diào)查研究工作：一是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)社會主義文化強國的重要講話精神，把推進工業(yè)文化發(fā)展作為堅定文化自信、踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，深入開展專題研究，全面分析進入新時代、開啟新征程、實現(xiàn)新目標(biāo)對工業(yè)文化建設(shè)提出的新要求，結(jié)合近年來全國人大代表、政協(xié)委員的建議提案，形成《實施方案》的總體思路和基本框架。二是在對《指導(dǎo)意見》進行評估分析的基礎(chǔ)上，集中開展現(xiàn)場調(diào)研、座談交流，廣泛聽取并吸收各方意見建議。認真梳理研究地方、行業(yè)的政策訴求，分析工業(yè)文化發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及“十四五”期間亟待解決的重點、難點問題，以此為基礎(chǔ)，形成《實施方案》的征求意見稿。三是分階段、有步驟地征求部門、地方、行業(yè)組織和有關(guān)專家的意見和建議，就關(guān)鍵和難點問題反復(fù)溝通、協(xié)商，最終達成共識，形成《實施方案》。

　　三、《實施方案》主要包含哪些內(nèi)容？

　　《實施方案》以近年來黨中央國務(wù)院就高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新業(yè)態(tài)新動能、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等做出的重大決策部署為遵循，既是“十四五”時期推進工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)性政策文件，又是具有很強操作性的工作方案。文件主要內(nèi)容包括四個部分：

　　第一部分“總體要求”，提出推進工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強調(diào)堅持“政策引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、協(xié)同推進、融合發(fā)展”。

　　第二部分“重點任務(wù)”，從弘揚工業(yè)文化價值內(nèi)涵、促進工業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動工業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展、開展工業(yè)文化教育實踐、提高工業(yè)遺產(chǎn)保護利用水平、完善工業(yè)博物館體系、加大傳播與交流和健全工業(yè)文化發(fā)展體系8個方面提出了未來五年推進工業(yè)文化發(fā)展的工作重點，涵蓋了工業(yè)文化從內(nèi)涵內(nèi)容挖掘、載體和傳播渠道建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度和標(biāo)準建設(shè)等各主要環(huán)節(jié)。

　　第三部分“保障措施”，重點從拓寬資金支持渠道、健全人才保障體系、發(fā)揮中介機構(gòu)作用等方面，針對工業(yè)文化建設(shè)亟待解決的資金、人才短缺等問題，加強政策支持，特別注重調(diào)動社會力量參與工業(yè)文化建設(shè)，營造共商共建共享的良好氛圍。

　　第四部分“組織實施”，重點從加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好細化落實等方面，對各有關(guān)部門和各地落實《實施方案》、加快推動工業(yè)文化發(fā)展提出了具體要求。

　　四、此次出臺的《實施方案》有哪些新特點？

　　一是政治高站位�！秾嵤┓桨浮芬粤�(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，把工業(yè)文化建設(shè)作為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　二是實操性更強�！吨笇�(dǎo)意見》指明了推進工業(yè)文化發(fā)展的主要方向，而《實施方案》提出了未來五年具體要完成的工作。如提出要“實施文化+產(chǎn)品系列行動”“創(chuàng)建一批工業(yè)旅游示范基地”“推出工業(yè)旅游精品線路”“培育一批工業(yè)文化研學(xué)實踐基地（營地）”“創(chuàng)建一批工業(yè)博物館”等。

　　三是多部門協(xié)同。工業(yè)文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，統(tǒng)籌難度大�！秾嵤┓桨浮纺�聚了工信、發(fā)展改革、財政、教育、人社、文旅、國資、文物等多方面力量，各項工作都有明確的牽頭單位和參與部門，形成既有統(tǒng)籌又有分工的工作布局，保障了各項政策、任務(wù)的落地。

　　四是加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用。以國家工業(yè)遺產(chǎn)認定為主的工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作已成為推進工業(yè)文化發(fā)展的重要抓手，在社會上引起廣泛關(guān)注�！秾嵤┓桨浮吠苿咏�立分級保護利用體系，制定保護準則和指南，修訂《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》，促進保護與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

　　五是加強產(chǎn)融合作。文化發(fā)展也離不開金融支持，為充分調(diào)動資本的積極性，《實施方案》明確提出要加強產(chǎn)融合作，鼓勵社會資本設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過產(chǎn)融合作平臺，解決信息不對稱，推動工業(yè)文化重大項目建設(shè)。

　　六是加強人才培養(yǎng)。人才在工業(yè)文化建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用，《實施方案》明確要重點培養(yǎng)高技能人才和大國工匠，工業(yè)文化學(xué)術(shù)研究、教育培訓(xùn)、經(jīng)營管理、宣傳推廣等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)博物館、工業(yè)旅游等方面專業(yè)人才三類人才，強化人才支撐。

　　五、下一步，如何推動《實施方案》落實？

　　為推動《實施方案》的貫徹落實，有關(guān)各方將加強協(xié)作、密切配合，強化統(tǒng)籌、突出重點，著力做好以下工作：

　　一是加強政策宣貫。提高各方對工業(yè)文化在支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中的重要性的認識，增進社會對《實施方案》各項任務(wù)的理解，就目標(biāo)形成共識，合力推進相關(guān)工作。

　　二是明確任務(wù)分工。結(jié)合《實施方案》任務(wù)分工，就具體重點工作進一步分解，明確牽頭單位與參與單位、完成時限，工作聯(lián)系人，及時溝通工作進展情況。

　　三是加強協(xié)同配合。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在資源整合、要素供給、項目實施、人才保障、環(huán)境營造、宣傳教育等方面提供支持。

　　四是抓好落地落實。要結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)工作的規(guī)劃、實施方案或行動計劃，健全和完善工作機制，加快推進實施一批重點項目。

　　五是做好宣傳推廣。根據(jù)工作部署，落實工作舉措，總結(jié)成功案例和經(jīng)驗做法，利用多種方式加大展示推廣。