推進國有企業(yè)混合所有制改革激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力動力——新疆立新能源股份有限公司混合所有制改革典型案例
新疆立新能源股份有限公司（以下簡稱“立新能源”）成立于2013年8月，主營業(yè)務為風電、光伏等清潔能源項目的投資、運營和管理。立新能源積極推進國有企業(yè)混合所有制改革和員工持股計劃，用改革的手段激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動力。截止2020年末，公司資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等指標達到歷史最高值。
一、混合所有制改革的主要做法
近年來，立新能源通過引入戰(zhàn)略投資者、實施員工持股計劃、企業(yè)“改機制”等多種方式推進混合所有制改革，企業(yè)發(fā)展活力動力明顯增強。
（一）引入戰(zhàn)略投資者。立新能源混合所有制改革向混改認購對象（包括員工持股）累計釋放15%的股權(quán)，其中戰(zhàn)略投資者持股比例為11.8%，員工持股比例為3.2%，由認購對象以貨幣方式認購。立新能源于2019年8月31日（審計、評估基準日），完成了審計、評估立項及備案、清產(chǎn)核資工作。立新能源混合所有制改革增資項目于2020年1月10日在新疆產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站發(fā)布掛牌公告，對外披露信息公開征集投資方，掛牌期滿后于4月17日在新疆產(chǎn)權(quán)交易所通過競爭性談判選定三家合格投資者。此前，立新能源陸續(xù)向二十余家潛在投資者推介本次混改項目，其中10家投資者完成了盡職調(diào)查。在引資過程中，立新能源嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，未對混改投資者和持股員工承諾年度分紅回報或設(shè)置托底回購條款。
（二）實施員工持股計劃。立新能源制定混合所有制改革及員工持股方案，明確員工持股認定標準、持股名單和持股數(shù)量、員工持股管理辦法等。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的實施意見》，按照自愿入股、以崗定股、動態(tài)調(diào)整的原則確定持股對象，立新能源管理層、部門負責人和核心技術(shù)骨干員工合計46人參與員工持股計劃，持股覆蓋面達到立新能源正式員工總?cè)藬?shù)的38%。立新能源員工持股方案經(jīng)職工代表大會、董事會、監(jiān)事會審議，報自治區(qū)國資委和自治區(qū)人民政府審議通過后，持股員工按照戰(zhàn)略投資者的摘牌價格簽訂《合伙協(xié)議書》，員工持股平臺與原股東方、擬引入的戰(zhàn)略投資者共同簽署《增資協(xié)議》并完成出資認繳等工作，合計引入混改資金2.62億元。
（三）企業(yè)“改機制”。立新能源充分發(fā)揮董事會核心作用，聘請外部獨立董事，建立獨立董事制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高規(guī)范運作水平。制定“三會”議事規(guī)則，建立層級分權(quán)手冊，制定黨委會前置研究討論清單，推進國企黨的領(lǐng)導和公司治理相統(tǒng)一，切實厘清黨委和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責，形成董事會、黨委會、經(jīng)理層“三駕馬車”各司其職的治理架構(gòu)。大力實施全面預算、全員績效考核、全面對標、全面風險和全面內(nèi)部市場化管理，通過建立科學的管控體系，公司經(jīng)營機制更加高效，發(fā)展活力明顯增強。
二、混合所有制改革取得的經(jīng)驗
通過混合所有制改革和實施員工持股計劃，立新能源的發(fā)展目標更加明確，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，各方面工作取得積極成效。一是公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，形成了國有資本主導、社會資本參股、骨干員工持股的多種形態(tài)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。二是混改引入的三家投資者對立新能源改革發(fā)展方向及經(jīng)營理念的認同度較高，能夠在改善立新能源治理結(jié)構(gòu)和上市方面給予一定的指導和幫助。三是通過員工持股、建立市場化用人機制和激勵機制，使企業(yè)與員工連結(jié)為利益共同體，釋放立新能源發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績、主營業(yè)務規(guī)模及市場競爭力的進一步提升，使企業(yè)發(fā)展進入快車道。
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