【重點(diǎn)關(guān)注】自治區(qū)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要
2021年3月11日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府新聞辦公室舉辦內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人王金豹作主題發(fā)布，自治區(qū)工信廳副廳長(zhǎng)趙云峰、自治區(qū)人社廳副廳長(zhǎng)李文鋼、自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)劉永志、自治區(qū)衛(wèi)健委副主任王占國(guó)、自治區(qū)能源局副局長(zhǎng)陳錚、自治區(qū)口岸辦副主任杜成福出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)，自治區(qū)政府辦公廳新聞發(fā)布處副處長(zhǎng)黃海燕主持發(fā)布會(huì)。
自治區(qū)發(fā)展改革委副主任王金豹介紹內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃綱要制定情況和主要內(nèi)容
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照中央和自治區(qū)黨委規(guī)劃《建議》制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，謀劃我區(qū)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，對(duì)動(dòng)員全區(qū)上下深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，在新時(shí)代新征程書(shū)寫(xiě)內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，具有十分重要的意義。
制定情況
按照國(guó)家、自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一安排部署，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委于2019年4月份啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃編制工作，在組織開(kāi)展“十四五”前期重大課題研究、梳理“三個(gè)重大”、起草《規(guī)劃思路》的基礎(chǔ)上，開(kāi)始編制“十四五”規(guī)劃《綱要》。自治區(qū)黨委、政府高度重視，成立了由石泰峰書(shū)記任組長(zhǎng)的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、由布小林主席任組長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，石泰峰書(shū)記親自指導(dǎo)、布小林主席親自部署，多次召開(kāi)黨委常委會(huì)、財(cái)經(jīng)委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)聽(tīng)取編制情況匯報(bào)，召開(kāi)東、中、西部盟市匯報(bào)會(huì)和企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組指示要求，全面深化調(diào)查研究，廣泛開(kāi)展了社會(huì)建言獻(xiàn)策活動(dòng)�！毒V要》初稿形成后，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，特別是按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理、調(diào)整和修改完善，在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，履行了法定程序，于2021年1月30日通過(guò)自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議，日前，已由自治區(qū)人民政府印發(fā)實(shí)施，并向全社會(huì)公布。
《綱要》起草過(guò)程中，我們堅(jiān)決以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神融會(huì)貫通起來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記和黨中央為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位和行動(dòng)綱領(lǐng)為根本遵循，圍繞自治區(qū)黨委《建議》提出的規(guī)劃方向，細(xì)化確定建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的目標(biāo)指標(biāo)、發(fā)展布局、行動(dòng)計(jì)劃、工程項(xiàng)目、政策舉措，更加注重務(wù)實(shí)管用，突出科學(xué)性、操作性、針對(duì)性，確保一以貫之落實(shí)好黨中央確定的大局方向。
主要內(nèi)容
“十四五”規(guī)劃《綱要》分為三大板塊17篇54章，第一板塊為總論，主要闡述“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、新發(fā)展階段面臨的發(fā)展形勢(shì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、空間布局導(dǎo)向和主要目標(biāo)；第二板塊為分論，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)；第三板塊為結(jié)尾，主要闡述堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等內(nèi)容。核心內(nèi)容可以概括為“一個(gè)主題、五大定位、兩個(gè)階段奮斗目標(biāo)、十五項(xiàng)重大任務(wù)”。
“一個(gè)主題”�！毒V要》旗幟鮮明地樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展主題，緊緊把握適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等五條原則，全篇都圍繞“走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”來(lái)展開(kāi)，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐。
“五大定位”�！毒V要》全篇牢牢立足筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障“兩個(gè)屏障”，聚焦國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地“兩個(gè)基地”，建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
把“兩個(gè)屏障”建設(shè)挺在最前頭，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提、鮮明導(dǎo)向和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，始終把服務(wù)國(guó)家安全大局?jǐn)[在首位，把維護(hù)國(guó)家政治、邊疆、生態(tài)、糧食、能源、產(chǎn)業(yè)安全作為重大政治責(zé)任。堅(jiān)決把“兩個(gè)屏障”的建設(shè)要求，從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活等全領(lǐng)域加以貫徹落實(shí)，推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位轉(zhuǎn)變。
把“兩個(gè)基地”建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本立足點(diǎn)。從空間布局方面，按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，《綱要》分地區(qū)、分盟市、分類(lèi)型細(xì)化發(fā)展方向和重點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，突出優(yōu)化升級(jí)，有序有效開(kāi)發(fā)能源資源，改造提升能源產(chǎn)業(yè)，提高新能源占比，保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用稀土資源，實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破。聚焦國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，突出優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。從發(fā)展支撐方面，堅(jiān)持把重大工程項(xiàng)目、重大行動(dòng)計(jì)劃、重大政策作為“兩個(gè)基地”建設(shè)落地的重要支撐。提出煤炭生態(tài)融合示范、智慧產(chǎn)業(yè)示范、清潔高效利用和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良試驗(yàn)示范、國(guó)家綠色肉奶安全保障基地建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等重大工程，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控、強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控、實(shí)施差別化電價(jià)、建立高效農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等重大政策，科技興蒙、高新區(qū)提質(zhì)進(jìn)位和促優(yōu)培育、奶業(yè)振興、耕地質(zhì)量保護(hù)和提升、綠色礦山建設(shè)、碳排放達(dá)峰等重大行動(dòng)計(jì)劃。特別是在重大工程謀劃篩選上，堅(jiān)決抑制上高耗能項(xiàng)目的沖動(dòng)，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，下定決心改變發(fā)展傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的老路子。
把“一個(gè)橋頭堡”建設(shè)作為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)。從開(kāi)放載體方面，明確重點(diǎn)口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設(shè)滿(mǎn)洲里、二連浩特和呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，改變口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行狀況。從泛口岸經(jīng)濟(jì)方面，著力貫通陸�？站W(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，謀劃推進(jìn)重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局，解決“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題。從服務(wù)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。大力改造升級(jí)商貿(mào)流通設(shè)施，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳交流合作，加強(qiáng)同東北三省、沿黃省份互惠合作。推動(dòng)西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設(shè)。在全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
“兩個(gè)階段奮斗目標(biāo)”。按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年內(nèi)蒙古將與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化�！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五大類(lèi)20項(xiàng)，其中預(yù)期性12項(xiàng)，包括全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別年均增長(zhǎng)5%左右，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)12%，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%左右、每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到1.8件、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到1.3個(gè)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上、人均預(yù)期壽命累計(jì)增加0.5歲，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右；約束性8項(xiàng)，包括到2025年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年、森林覆蓋率達(dá)到23.5%、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到8.2億噸以上標(biāo)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、糧食綜合生產(chǎn)能力等國(guó)控性指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破，改革開(kāi)放邁出重要步伐，社會(huì)文明程度得到明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步，民生福祉達(dá)到更高水平，治理效能得到新的提升，現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
“十五項(xiàng)重大任務(wù)”。 按照走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了15項(xiàng)重大任務(wù)，主要明確重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。具體包括：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造發(fā)展新動(dòng)能；保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障；優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加速數(shù)字化發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎；深化以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力；融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡；推動(dòng)集中集聚集約發(fā)展，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化；建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展保障能力；提升人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；增進(jìn)民生福祉，提升共建共治共享水平；繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民文化需求；鑄牢中華民族共同體意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障等內(nèi)容。
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一分部署，九分落實(shí)，我們要以講政治的高度、講時(shí)效的速度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的力度，全面落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)《綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù)走深走實(shí)。一是按照“三級(jí)四類(lèi)”統(tǒng)一規(guī)劃體系和“1+N+X”規(guī)劃編制目錄清單管理要求，遵循不同規(guī)劃的功能屬性，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)銜接，推動(dòng)空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃盡快出臺(tái)。二是做好規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加快制定部門(mén)分工方案，明確責(zé)任主體，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)，提高規(guī)劃的執(zhí)行力；同步做好《綱要》與年度計(jì)劃的銜接工作，充分讓中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)分解到年度行動(dòng)計(jì)劃中，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃的相統(tǒng)一。三是抓好重大項(xiàng)目實(shí)施力度，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略、重大布局和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能耗、水耗、土地等指標(biāo)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃論證實(shí)施工作，做到謀劃一批、建設(shè)一批、實(shí)施一批、運(yùn)營(yíng)一批。
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