關(guān)于陜西省2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
—2021年1月26日在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省2020年計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年計(jì)劃草案提請(qǐng)會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年計(jì)劃執(zhí)行情況
省十三屆人大三次會(huì)議以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章這一總綱，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全年GDP增長(zhǎng)2.2%。
（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。投資增速穩(wěn)步加快。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.1%，高于上年1.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資下降0.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)1.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)12.8%。工業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1%，能源工業(yè)增長(zhǎng)2.3%，非能源工業(yè)下降0.2%，較1-9月收窄1.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)回暖。社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅收窄至-5.9%，限上消費(fèi)品零售額收窄至-5.1%。
（二）質(zhì)量持續(xù)向好。財(cái)政收入降幅收窄。地方財(cái)政收入下降1.3%，較1-9月收窄8.1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出增長(zhǎng)3.8%，加快5.4個(gè)百分點(diǎn)。保就業(yè)任務(wù)基本完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.2萬(wàn)人，超出預(yù)期目標(biāo)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到81.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。糧食總產(chǎn)量1275萬(wàn)噸，夏糧總產(chǎn)和小麥單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，生豬存欄達(dá)850萬(wàn)頭，恢復(fù)到常年水平的105.5%、居全國(guó)第二位。
（三）活力更加顯現(xiàn)。對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.3%，較上年提升7.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)9.2%。金融支撐有力有效。人民幣貸款余額、社會(huì)融資規(guī)模分別增長(zhǎng)14.1%和40%以上，其中，制造業(yè)貸款余額增長(zhǎng)12.6%，較上年提升7.6個(gè)百分點(diǎn)，普惠小微貸款余額增長(zhǎng)41.2%。主要先行指標(biāo)總體穩(wěn)定。發(fā)電量增長(zhǎng)6.5%，CPI上漲2.5%，較1-9月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，PPI下降4.9%，收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、2020年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
一是全力抗擊新冠肺炎疫情，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)。新冠肺炎疫情爆發(fā)蔓延時(shí)，堅(jiān)決果斷啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，制定疫情防控工作22條措施，扎實(shí)落實(shí)“四早”“四集中”舉措，用1個(gè)月時(shí)間基本控制住本地疫情傳播。把外防輸入作為常態(tài)化疫情防控重中之重，成立專班嚴(yán)管進(jìn)京通道，及時(shí)安排秋冬季疫情防控工作，人力、物力、科技手段和響應(yīng)能力持續(xù)加強(qiáng)。提早部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市工作，出臺(tái)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列政策措施，制定全面落實(shí)“六保”任務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，建立58項(xiàng)指標(biāo)量化監(jiān)測(cè)體系，成立工作專班逐月召開會(huì)議，研究解決工作“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，狠抓政策落地惠企惠民，403.32億元中央直達(dá)資金全部下達(dá)市縣，減稅降費(fèi)650億元以上，清欠民營(yíng)企業(yè)賬款108.47億元，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利近300億元，全省實(shí)有市場(chǎng)主體增長(zhǎng)12.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈逐季加速恢復(fù)態(tài)勢(shì)。
二是抓項(xiàng)目促消費(fèi)，持續(xù)釋放有效需求。進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，印發(fā)2020年穩(wěn)投資工作方案，建立重大項(xiàng)目問(wèn)題臺(tái)賬逐項(xiàng)解決，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的109.2%。不斷強(qiáng)化要素保障力度，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資178億元，創(chuàng)“十三五”新高，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券額度668億元、支持項(xiàng)目431個(gè)，有序推進(jìn)市縣融資平臺(tái)整合升級(jí)。堅(jiān)持“十四五”規(guī)劃編制與重大項(xiàng)目謀劃統(tǒng)籌考慮，已謀劃十大類2000多個(gè)重大項(xiàng)目。建立限上單位培育發(fā)展聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)20條措施，大力推動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、直播帶貨等新業(yè)態(tài)消費(fèi)，開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷活動(dòng)，支持夜間經(jīng)濟(jì)和“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)3個(gè)，大明宮景區(qū)成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，限上消費(fèi)降幅逐月收窄。
三是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)補(bǔ)短、攻堅(jiān)克難，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。制定應(yīng)對(duì)疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)8條措施，以“三排查三清零”“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改，“人盯人”做好剩余貧困人口脫貧工作，完成國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查，全省脫貧退出任務(wù)全面完成。落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“1+7”政策，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè)，銷售扶貧產(chǎn)品122.2億元，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)同比增長(zhǎng)17.8%。建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，對(duì)4.31萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口、4.36萬(wàn)邊緣人口進(jìn)行幫扶。深入推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作，江蘇各級(jí)援陜扶貧資金達(dá)到27.91億元，支持1854個(gè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口20.89萬(wàn)人。
四是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步筑牢糧食能源安全防線。扭住工業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、拓市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立省市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同恢復(fù)能力，269個(gè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目釋放產(chǎn)值600億元左右。推動(dòng)省內(nèi)鋼鐵、水泥企業(yè)與建筑企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接。啟動(dòng)建設(shè)西安國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，舉辦西部科技創(chuàng)新港“科創(chuàng)月”活動(dòng)，新創(chuàng)建國(guó)家科技企業(yè)孵化器4家、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間18家，新增4家國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，入選數(shù)量位居全國(guó)第六，鉑力特等5家企業(yè)技術(shù)中心獲得國(guó)家認(rèn)定，全省技術(shù)合同成交額超過(guò)1500億元。積極推進(jìn)“兩鏈”融合，部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈27條、創(chuàng)新點(diǎn)274個(gè)，3D打印、信息技術(shù)、航空等行業(yè)新市場(chǎng)主體逆勢(shì)大幅增加，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%。強(qiáng)化能源企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)保障協(xié)調(diào)，全力優(yōu)煤穩(wěn)油擴(kuò)氣增電，65%的煤、75%的氣、66%的油外送全國(guó)各地，電力外送增長(zhǎng)20.4%，首次突破500億千瓦時(shí)大關(guān)，為保障全國(guó)能源安全作出陜西貢獻(xiàn)。落實(shí)國(guó)家糧食生產(chǎn)扶持政策，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食總產(chǎn)較上年增長(zhǎng)3.6%。
五是堅(jiān)持全面深化改革不動(dòng)搖，大力推進(jìn)更高水平開放。制定構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套政策措施，修訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境《條例》，開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，西安市入選全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率92.1%。印發(fā)公共資源交易目錄和信息主動(dòng)公開目錄，推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)省際合作和在省內(nèi)榆林等地開展試點(diǎn)。國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交全面完成，長(zhǎng)安匯通國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司順利組建。扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)上市工作，新增上市公司和“新三板精選層”企業(yè)7家（另有5家過(guò)審）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面實(shí)施，6項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。研究提出構(gòu)建亞歐陸海貿(mào)易大通道，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)3107萬(wàn)人次，中歐班列（西安）集結(jié)中心納入國(guó)家示范工程，長(zhǎng)安號(hào)開行3720列，重載率、貨運(yùn)量、開行量三項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一。舉辦“金秋季”招商引資推進(jìn)大會(huì)，上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地正式揭牌。
六是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。召開全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，抓好秦嶺《條例》執(zhí)行，編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全信息化網(wǎng)格化監(jiān)管體系，深化“五亂”問(wèn)題整治，169個(gè)礦權(quán)、40座小水電完成退出，開展秦嶺勘界立標(biāo)試點(diǎn)，秦嶺陜西段優(yōu)良等級(jí)面積首次超過(guò)96%。研究制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展《規(guī)劃》，謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目400多個(gè)、總投資4.9萬(wàn)億元，深化同沿黃省份交流合作，舉辦黃河院士論壇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)聯(lián)席會(huì)議。嚴(yán)格執(zhí)行黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，渭河出境斷面水質(zhì)為優(yōu)。強(qiáng)化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，關(guān)中地區(qū)采暖季前完成散煤治理81.4萬(wàn)戶，PM2.5下降10.1%。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
七是加大民生兜底保障力度，毫不放松防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作首要地位，實(shí)施穩(wěn)就業(yè)22條措施、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)十大行動(dòng)、支持多渠道靈活就業(yè)11條意見(jiàn)，開展“減負(fù)穩(wěn)崗千企萬(wàn)戶行”活動(dòng)，初步建成“實(shí)名制”動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，幫助292.5萬(wàn)名農(nóng)民工返崗復(fù)工，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.9%和8%。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深化城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，制定公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)工作方案，國(guó)家兒童（西北）區(qū)域醫(yī)療中心落戶西安，10個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成國(guó)家衛(wèi)生城市，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼12.59億元，精心籌辦十四運(yùn)和殘?zhí)貖W會(huì)，51個(gè)場(chǎng)館建成投用。扎實(shí)開展汛情搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后重建，深刻汲取銅川喬子梁煤礦“11·4”事故教訓(xùn)進(jìn)行一系列根本治理，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降24.4%和15.1%。上線運(yùn)行非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，聚焦韓城等重點(diǎn)區(qū)域、交通項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展債務(wù)化解工作，全省隱性債務(wù)余額較上年末減少905億元。
五年來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一系列重大成就，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.62萬(wàn)億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。
與此同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和不足。一是2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，疫情和汛情等對(duì)經(jīng)濟(jì)影響范圍廣、程度深，市場(chǎng)需求不足制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在不少困難，就業(yè)民生保障任務(wù)繁重，財(cái)政整體面臨減收增支困境，市區(qū)發(fā)展差異顯著，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)完成情況距預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。二是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，我省可與全國(guó)同步邁入全面小康社會(huì)。但對(duì)表“十三五”規(guī)劃《綱要》目標(biāo)，還有地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比、非公經(jīng)濟(jì)增加值占比8項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期。三是面對(duì)新時(shí)代追趕超越的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還不強(qiáng)，一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾尚未有效破解，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能還需加速培育，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局還待優(yōu)化提升，開放不足短板急需拉長(zhǎng)，公共服務(wù)供給能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，需在以后工作中采取有力措施切實(shí)加以解決。
三、2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是我省新時(shí)代追趕超越進(jìn)程中的關(guān)鍵一年。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話，按照省委十三屆八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，以高效能治理為保障，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，干出高質(zhì)量發(fā)展新局面，干出高品質(zhì)生活新氣象，確�！笆奈濉遍_好局，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
綜合分析研判形勢(shì)，建議我省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)安排6.5%左右。這一目標(biāo)統(tǒng)籌考慮了2020年較低基數(shù)帶來(lái)的增速反彈，結(jié)合了2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際支撐條件，體現(xiàn)了譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的迫切需要，又銜接了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，還有利于把工作聚焦到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，面臨諸多困難和壓力，必須堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、實(shí)干苦干。與之相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，其中，能源工業(yè)增長(zhǎng)5.5%左右，非能源工業(yè)增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和4.5%以內(nèi)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)5%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)6.5%和8 %左右，CPI漲幅3%左右，糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝，總產(chǎn)保持在240億斤以上，單位GDP能耗下降3%左右。擬重點(diǎn)抓好10方面工作：
（一）狠抓政策落地見(jiàn)效，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是精準(zhǔn)有效實(shí)施紓困政策。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向抓好落實(shí)，適時(shí)研究出臺(tái)新的措施，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。繼續(xù)實(shí)施普惠性穩(wěn)崗返還政策，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)費(fèi)率政策。落實(shí)落細(xì)增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、延期繳納稅款等政策措施。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃。加大對(duì)中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的金融支持，推動(dòng)陜煤集團(tuán)、世園集團(tuán)等在審企業(yè)債券盡早獲得注冊(cè)批復(fù)。二是促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。把穩(wěn)工業(yè)作為提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重，及時(shí)出臺(tái)2021年穩(wěn)增長(zhǎng)措施，堅(jiān)持“盯住運(yùn)行、穩(wěn)住生產(chǎn)、抓住市場(chǎng)、扭住轉(zhuǎn)型”的工作思路，繼續(xù)完善重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品清單臺(tái)賬，充分發(fā)揮省市兩級(jí)“鏈長(zhǎng)”作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，圍繞穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，及時(shí)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，主動(dòng)助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回穩(wěn)向好。三是穩(wěn)定能源工業(yè)增長(zhǎng)。立足保障國(guó)家能源安全，加強(qiáng)大型煤礦智能化建設(shè)，拓展油氣多元化利用途徑，推動(dòng)輸氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)和電力外送通道建設(shè)，支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源發(fā)展。接續(xù)抓好能源深度轉(zhuǎn)化，推進(jìn)陜煤1500萬(wàn)噸煤炭分質(zhì)利用、榆能中科煤制油氣、中石油蘭州石化80萬(wàn)噸乙烷裂解制乙烯等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化陜北重大能化項(xiàng)目能耗強(qiáng)度和總量，為碳達(dá)峰、碳中和工作打好基礎(chǔ)。
（二）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技戰(zhàn)略支撐作用。一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新。布局建設(shè)空間分布上集聚、功能方向上關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造重大原始創(chuàng)新策源地。支持西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，高水平建設(shè)國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、高精度地基授時(shí)系統(tǒng)等國(guó)家大科學(xué)裝置，推動(dòng)先進(jìn)阿秒激光、百太瓦Z箍縮、空天地海無(wú)人系統(tǒng)綜合試驗(yàn)、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施探索預(yù)研，創(chuàng)建秦嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取獲批西部煤炭綠色安全開發(fā)、西部能源光子技術(shù)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快西部科技創(chuàng)新港建設(shè)，打造全省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。推動(dòng)各級(jí)高新區(qū)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，支持西安高新區(qū)建設(shè)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。二是抓好平臺(tái)建設(shè)。加快實(shí)施“1155工程”，聚焦原材料、基礎(chǔ)零部件、整機(jī)和配套產(chǎn)品等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立企業(yè)資源、創(chuàng)新資源、關(guān)鍵核心技術(shù)清單，支持國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心、空天動(dòng)力研究院、半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)研究中心等共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，新建“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)40家。實(shí)施百項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，力爭(zhēng)技術(shù)合同成交額超過(guò)1600億元。實(shí)施《陜西省優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動(dòng)方案（2021-2023年）》，新建省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)40家以上。三是培育更多科技型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力支持“專精特新”和“隱形冠軍”企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)加快發(fā)展壯大，力爭(zhēng)科技型中小企業(yè)數(shù)量突破8500家，高新技術(shù)企業(yè)新增1000家左右。四是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系、科研組織模式、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。試點(diǎn)科研項(xiàng)目“揭榜制”，擴(kuò)大后補(bǔ)助支持范圍，促進(jìn)“天使投”、“風(fēng)投”、“創(chuàng)投”、“產(chǎn)投”等機(jī)構(gòu)與“雙創(chuàng)”企業(yè)開展常態(tài)化路演對(duì)接。培育技術(shù)交易市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)化中介服務(wù)。
（三）構(gòu)建陜西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建“一企一鏈”集群模式，精準(zhǔn)對(duì)接上下游、產(chǎn)供銷需求，建立市場(chǎng)多元、協(xié)作配套的供應(yīng)鏈體系。精心打造重卡、煤化工、集成電路、光伏發(fā)電、新材料、電子顯示等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持陜汽、比亞迪、法士特等龍頭企業(yè)釋放產(chǎn)能，推動(dòng)奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地二期、中興科創(chuàng)園、比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園、航天六院新區(qū)、鉑力特金屬增材制造等重大項(xiàng)目盡快竣工達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)裝備制造、汽車、新材料、富硒食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。壯大新一代信息技術(shù)、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)西安新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，積極爭(zhēng)取三星邏輯芯片代工、高世代液晶基板玻璃、華為研發(fā)基地二期等項(xiàng)目落地，布局建設(shè)生命健康、氫能等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。推廣西安服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展金融、物流、會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升文化旅游、住宿餐飲、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以新基建為支撐，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。
（四）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局。一是持續(xù)擴(kuò)大有效投資。用好全省重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)成果，營(yíng)造“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的良好氛圍，實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，以“兩新一重”引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目謀劃，2021年安排省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目546個(gè)，總投資2.25萬(wàn)億元，年度投資4200億元以上。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)投資工作年度行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)政府投資管理辦法，規(guī)范管理政府主導(dǎo)項(xiàng)目。發(fā)布省級(jí)招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，注重運(yùn)用市場(chǎng)理念和“投行思維”開展招商，建立健全重大招商項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、利益分享和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，引進(jìn)培育一批龍頭性、功能性平臺(tái)企業(yè)。抓緊專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先支持在建工程，落實(shí)好專項(xiàng)債券用作重大項(xiàng)目資本金政策。繼續(xù)推動(dòng)市縣融資平臺(tái)做強(qiáng)做好，加大直接融資規(guī)模，穩(wěn)步提升造血功能，通過(guò)處置政府存量資本、采取REITs盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施等方式，引入社會(huì)資本參與各類基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是全面促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)回升。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，制定重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)措施，創(chuàng)新開展形式多樣的促消活動(dòng)，加大地產(chǎn)品推廣力度，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，壯大互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、可穿戴設(shè)備、智能家居等新型消費(fèi)。推動(dòng)西安國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，深化全域旅游示范省創(chuàng)建。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)、品牌連鎖便利店發(fā)展和城市社區(qū)便民服務(wù)中心等重點(diǎn)工程，持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。扎實(shí)開展限上企業(yè)培育，重點(diǎn)支持大個(gè)體、省外知名品牌和大型網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)企業(yè)在陜注冊(cè)分支法人機(jī)構(gòu)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建進(jìn)度，抓緊寶雞、府谷、定邊等支線機(jī)場(chǎng)前期工作，全面開工建設(shè)西延、西十和西康高鐵，做好安康至重慶、延安至鄂爾多斯等高鐵前期工作，推動(dòng)地鐵14號(hào)線建成通車，提早啟動(dòng)第四期建設(shè)規(guī)劃研究工作。加快京昆高速蒲城至澇峪改擴(kuò)建等17個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，建成通車寶雞至坪坎等項(xiàng)目，力爭(zhēng)新開工鄠邑經(jīng)周至至眉縣等項(xiàng)目。推動(dòng)引漢濟(jì)渭、榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水、白龍江引水等引調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)陜北-武漢特高壓直流輸電工程建成投產(chǎn)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等建設(shè)。
（五）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)開展防返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，調(diào)整優(yōu)化支持內(nèi)容，著力做好脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特殊困難人口的常態(tài)化社會(huì)保障，把脫貧攻堅(jiān)中的好做法轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，確保平穩(wěn)過(guò)渡。爭(zhēng)取一批脫貧摘帽縣列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，推動(dòng)蘇陜協(xié)作全方位升級(jí)。二是著力保障糧食安全。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加大生物育種投入，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用小麥等品種保護(hù)和利用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通儲(chǔ)備體系，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。持續(xù)實(shí)施“3+X”工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，培育壯大龍頭企業(yè)，配套建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園三年行動(dòng)計(jì)劃，加快省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建。四是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（六）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。一是加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，加快建設(shè)全省綜合智慧監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)先在秦嶺區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控方面推廣應(yīng)用，建立“天地一體化”、網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化相結(jié)合的監(jiān)管體系。抓緊印發(fā)秦嶺產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和巴山保護(hù)辦法，依法依規(guī)加快小水電有序退出，嚴(yán)厲打擊“五亂”等違法行為。完善生態(tài)多元化補(bǔ)償機(jī)制，加快大熊貓國(guó)家公園和秦嶺國(guó)家公園建設(shè)。全面完成秦嶺區(qū)域其余39個(gè)縣區(qū)（含6個(gè)高新區(qū)）的勘界立標(biāo)工作，扎實(shí)推進(jìn)陜南硫鐵礦污染治理。二是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)。加快形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“1+N+X”政策規(guī)劃體系，實(shí)施黃河流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，突出抓好陜北黃土高原水土保持，加大黃河干流及渭河、延河、涇河及北洛河等重點(diǎn)流域污染綜合治理，完成水功能區(qū)劃與控制單元整合試點(diǎn)工作。完善防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)東莊水利樞紐、小北干流河道治理等工程，配合國(guó)家做好古賢水利樞紐前期工作。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)改善汾渭平原大氣環(huán)境，突出PM2.5、O3等重點(diǎn)污染物協(xié)同控制，推進(jìn)關(guān)中地區(qū)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控，加快煤電清潔供熱和熱網(wǎng)工程建設(shè)。扎實(shí)做好礦山污染治理和生態(tài)修復(fù)工作，大力抓好土壤和重金屬污染治理，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)以及重點(diǎn)污染源監(jiān)管，持續(xù)做好南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)。四是加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)能耗雙控制度，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，支持園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。因地制宜推動(dòng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和污水資源化利用，加快垃圾分類、收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系和生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處理設(shè)施能力缺口。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用，開展陜南三市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
（七）持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善全區(qū)域、城市間協(xié)同發(fā)展機(jī)制。貫徹《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的落實(shí)方案》，建立健全“三級(jí)四類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。全力推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，樹牢“以畝產(chǎn)論英雄”理念，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)定城”與“以城定產(chǎn)”有機(jī)結(jié)合。深化“一市一策”，立足各市資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，推動(dòng)各市實(shí)現(xiàn)特色化、協(xié)同化發(fā)展。二是促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局若干措施，深入實(shí)施關(guān)中平原城市群規(guī)劃，大力推動(dòng)西安國(guó)家中心城市建設(shè)和西咸一體化發(fā)展，有效發(fā)揮西安都市圈對(duì)關(guān)中地區(qū)和全省的輻射帶動(dòng)作用。加快打造陜北高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地，高水平建設(shè)榆林國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)榆林、延安產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、合理布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)陜南園區(qū)承載服務(wù)能力提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化與成渝城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好縣域?qū)ｍ?xiàng)資金試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化縣城綜合功能。指導(dǎo)西咸新區(qū)開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，鞏固提升省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。
（八）加快打造內(nèi)陸改革開放高地，著力激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢(shì)。一是加快數(shù)字政府建設(shè)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)大力推進(jìn)“數(shù)字賦能”深化“放管服”改革，調(diào)整優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)流程。編制數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，組建省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同辦公體系，優(yōu)化提升“秦務(wù)員”APP、“好差評(píng)”系統(tǒng)和全省政務(wù)熱線服務(wù)體驗(yàn)，加快推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)化集成應(yīng)用和公共數(shù)據(jù)開放共享。二是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項(xiàng)，加強(qiáng)破壞營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)問(wèn)題治理，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推出水電氣暖、交通出行、物業(yè)管理等面向基層群眾的切口小、見(jiàn)效快改革舉措。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度。做好上市企業(yè)培育工作，力爭(zhēng)新增境內(nèi)外上市公司12家。實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，以提升國(guó)有上市公司質(zhì)量為抓手，推動(dòng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈開展再融資和并購(gòu)重組。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，加快推進(jìn)《陜西省社會(huì)信用條例》立法工作。三是深度融入共建“一帶一路”大格局。主動(dòng)參與新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海新通道建設(shè)，積極發(fā)展西安內(nèi)陸港多式聯(lián)運(yùn)，高質(zhì)量建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，推動(dòng)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快西安、寶雞、延安國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，全力打造亞歐陸海貿(mào)易大通道。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行示范作用，促進(jìn)與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)深度合作。推進(jìn)西安“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，支持西安、延安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)“海外倉(cāng)”和陜西商品展示中心。
（九）切實(shí)加強(qiáng)民生保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是做好穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)工作。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，健全常態(tài)化就業(yè)供需對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。圍繞企業(yè)職工和農(nóng)民工等開展職業(yè)技能培訓(xùn)50萬(wàn)人次，依托網(wǎng)絡(luò)零售、線上培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，支持勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)。二是多措并舉增加居民收入。完善工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，完善各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，著力破解農(nóng)村居民收入偏低短板。三是著力加強(qiáng)文化建設(shè)。抓好黃帝陵、延安寶塔、秦嶺等標(biāo)識(shí)保護(hù)，加快“兩館一院”改造擴(kuò)建提升工程，抓好省圖書館新館等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園陜西段建設(shè)。做大做強(qiáng)影視制作、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，辦好十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)。四是提升公共服務(wù)水平。加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，加大城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和民辦教育規(guī)范發(fā)展。研究提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)政策，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品有效供給。大力實(shí)施健康陜西17項(xiàng)行動(dòng)，開展0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。出臺(tái)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)工作方案，加快國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。
（十）堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。一是抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控。進(jìn)一步完善部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，緊盯境外來(lái)陜返陜?nèi)藛T和國(guó)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)群體，第一時(shí)間對(duì)出現(xiàn)確診病例的區(qū)域進(jìn)行全員核酸檢測(cè)，盡快鎖定需要追蹤的范圍和潛在的傳播源。加快各市城市檢測(cè)基地建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛怂岵蓸訖z測(cè)，強(qiáng)化春節(jié)前后疫情防控。二是確保政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。嚴(yán)密防范各類危害政治安全的事件，維護(hù)意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域安全。制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技、糧食能源等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置能力，有效防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，確保金融安全。三是抓好安全生產(chǎn)。深入推進(jìn)國(guó)務(wù)院安委辦督查檢查反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、城市消防領(lǐng)域安全生產(chǎn)“五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”。嚴(yán)格落實(shí)“一停二整三關(guān)”和“三個(gè)一律”要求，深入開展煤與瓦斯突出、采空區(qū)大面積懸頂、沖擊地壓等煤礦災(zāi)害治理。四是提升社會(huì)治理水平。完善多層次社會(huì)治理體系，強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)管控，壓實(shí)食品藥品安全主體責(zé)任，健全社會(huì)矛盾糾紛源頭治理、多元預(yù)防、調(diào)處化解綜合機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、涉疫矛盾糾紛及信訪積案排查化解力度，學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
同時(shí)，省十三屆人大五次會(huì)議審議“十四五”規(guī)劃《綱要》后，要加快建立健全全省統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃，市級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接，確保形成規(guī)劃合力。研究制定主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的分工意見(jiàn)，明確責(zé)任單位，促進(jìn)重大工程項(xiàng)目有序開工建設(shè)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃全面落地實(shí)施。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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