海南省人民政府辦公廳關(guān)于
加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)
瓊府辦〔2021〕12號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
為進(jìn)一步深化“多規(guī)合一”改革，切實(shí)落實(shí)“嚴(yán)起來(lái)”和以案促改工作要求，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)違規(guī)編制規(guī)劃、擅自調(diào)整規(guī)劃等規(guī)劃領(lǐng)域突出問(wèn)題，規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃管理秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從規(guī)劃的“編、審、調(diào)(修)、督”等全鏈條環(huán)節(jié)，建立健全管理體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃編制、調(diào)整、審批和監(jiān)督閉環(huán)管理流程，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防范和化解國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
(二)基本原則。
一是分級(jí)分類(lèi)管理。按照“一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化省、市縣分級(jí)管理、分類(lèi)管控和監(jiān)督實(shí)施，堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保規(guī)劃實(shí)施過(guò)程可控、不走樣，一張藍(lán)圖干到底。
二是嚴(yán)格調(diào)整審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格論證，履行規(guī)劃法定調(diào)整程序，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定效力，保障國(guó)土空間規(guī)劃依法、公平、公正的有效實(shí)施。
三是強(qiáng)化數(shù)字賦能。以信息化推動(dòng)“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)縱向國(guó)土空間規(guī)劃信息互聯(lián)互通，推進(jìn)橫向部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管規(guī)劃”，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持依法行政、依法盡職，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的管理責(zé)任體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核，嚴(yán)格失職追責(zé)制度。
二、嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批
(三)嚴(yán)格界定控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的條件。規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)以保障公共利益和人民群眾高品質(zhì)生活為前提，不得違反市縣總體規(guī)劃(國(guó)土空間總體規(guī)劃)底線和生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市安全等強(qiáng)制性要求。因上位規(guī)劃發(fā)生變化，或者國(guó)家和省重點(diǎn)工程、市縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等民生工程，以及其他經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整的情形，方可開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整工作。對(duì)不符合上位規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、不滿(mǎn)足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載力、取消或減少公益性設(shè)施等情形不予調(diào)整。對(duì)其他用途用地(土地類(lèi)型為商品住宅用地以外的其他用途)調(diào)整規(guī)劃改變?yōu)樯唐纷≌玫氐�，以及商品住宅�?xiàng)目用地提高容積率的，應(yīng)當(dāng)依法將土地收回，重新以招拍掛等方式供地。鼓勵(lì)其他用途用地調(diào)整為公益性用地以及公益性用地之間優(yōu)化調(diào)整，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。
(四)嚴(yán)格規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序。將規(guī)劃調(diào)整分為重大調(diào)整、一般調(diào)整和技術(shù)修正。重大調(diào)整是指其他用途用地調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地、經(jīng)營(yíng)性用地之間調(diào)整，包括調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的情形。嚴(yán)格限制規(guī)劃重大調(diào)整，對(duì)確需調(diào)整的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，采取聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并形成專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案；修改后的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市縣規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，按法定程序報(bào)批。對(duì)已委托下放給市縣的事項(xiàng)以外的重要規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃重大調(diào)整的，除履行上述程序外，應(yīng)由市縣政府報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳審查審批。一般調(diào)整是指其他用途用地調(diào)整為公益性用地、公益性用地之間優(yōu)化調(diào)整，包括調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的情形，可將規(guī)劃修改必要性論證和修改方案編制合并，并采取聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)組織審查，經(jīng)市縣規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市縣政府審批；重要規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃一般調(diào)整的，可由省自然資源和規(guī)劃廳按程序依法委托市縣政府審批。技術(shù)修正包括規(guī)劃成果中存在信息錯(cuò)漏需要更正以及地塊邊界進(jìn)行微調(diào)等情形，可由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)審批。規(guī)劃調(diào)整不得違反國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批，不得以城市設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件，不得以辦公會(huì)議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)圈閱批示等形式代替法定決策和審批程序批準(zhǔn)或調(diào)整規(guī)劃。
三、實(shí)行規(guī)劃全周期全鏈條管理
(五)實(shí)行“機(jī)器管規(guī)劃”，建立規(guī)劃編制、審批、調(diào)整和實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程留痕制度。已依法批準(zhǔn)實(shí)施或依法調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作數(shù)據(jù)成果，并匯交省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)備案，確保底圖實(shí)時(shí)更新、數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。數(shù)據(jù)成果未及時(shí)納入信息綜合管理平臺(tái)的，暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)報(bào)批工作。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)規(guī)劃許可證機(jī)器賦碼，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享，確保工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理行為可追溯、可查詢(xún)。
(六)建立健全定期評(píng)估預(yù)警機(jī)制。依托省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”要求開(kāi)展城市體檢評(píng)估，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，提出改進(jìn)規(guī)劃管理的意見(jiàn)，責(zé)令督促市縣整改，將城市體檢評(píng)估報(bào)告適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理
(七)落實(shí)規(guī)劃主體責(zé)任。各市縣要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的重大意義，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃審查作用，專(zhuān)家代表參加市縣規(guī)劃委員會(huì)議，實(shí)行參編單位專(zhuān)家回避制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃重大問(wèn)題的研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手規(guī)劃留痕記錄報(bào)告制度，各職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)發(fā)表意見(jiàn)全程留痕記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手規(guī)劃管理情形的，要如實(shí)登記在案，并按規(guī)定將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
(八)落實(shí)規(guī)劃報(bào)告和社會(huì)監(jiān)督制度�？h級(jí)以上政府每年定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況，接受人大監(jiān)督。積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”“廉潔規(guī)劃”，在三亞市開(kāi)展“陽(yáng)光規(guī)劃”試點(diǎn)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃、人民城市人民建、人民城市為人民的理念，建立事前民意調(diào)查、事中動(dòng)員參與、事后評(píng)估監(jiān)管的全過(guò)程社會(huì)廣泛參與制度。事前，組織編制單位要向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，保證公民對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)，將公眾意見(jiàn)作為編制或調(diào)整規(guī)劃的依據(jù)之一；事中，運(yùn)用固定公示場(chǎng)所、新聞媒體、政務(wù)平臺(tái)、微信APP或采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，聽(tīng)取社會(huì)公眾及利害關(guān)系人意見(jiàn)，詳細(xì)規(guī)劃公示時(shí)間不得少于30日；事后，經(jīng)依法批準(zhǔn)后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，通過(guò)省自然資源和規(guī)劃廳指定網(wǎng)站及省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)(公眾版)等方式公布，提供公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)，保障公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃編制審批透明度。
(九)加強(qiáng)規(guī)劃督察監(jiān)管。省和市縣政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況納入本級(jí)人大執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作內(nèi)容，自覺(jué)接受同級(jí)人大圍繞國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整審批等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展的監(jiān)督檢查。全面落實(shí)《海南省總體規(guī)劃督察辦法》，實(shí)行常態(tài)化、實(shí)時(shí)化的督察機(jī)制，定期開(kāi)展常規(guī)督察和專(zhuān)項(xiàng)督察。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，強(qiáng)化規(guī)劃審批事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)《海南省人民政府關(guān)于將部分省級(jí)行政審批事項(xiàng)調(diào)整由�？谑�、三亞市、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施的決定》和《海南省人民政府關(guān)于委托實(shí)施部分省級(jí)用地行政審批事項(xiàng)的決定》已委托下放的重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃調(diào)整審批事項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)劃調(diào)整規(guī)定執(zhí)行不力、未按法定程序調(diào)整規(guī)劃以及其他執(zhí)行中實(shí)踐效果不好的，應(yīng)及時(shí)收回委托事項(xiàng)。對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)單位，依法建立黑名單制度，并將其失信信息納入海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公布并依法懲戒。建立規(guī)劃督察員制度，由省自然資源和規(guī)劃廳向市縣派駐規(guī)劃督察員，參加市縣規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議，跟蹤監(jiān)督市縣規(guī)劃編制和調(diào)整審查審批。
(十)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。建立自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，緊扣規(guī)劃編制、調(diào)整審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)調(diào)整規(guī)劃行為。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違規(guī)調(diào)整審批規(guī)劃、插手干預(yù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理等行為的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；涉嫌其他犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。
本意見(jiàn)自2021年5月30日起施行，實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題由省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。
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