海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃的通知
瓊府辦〔2021〕14號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2021年5月10日
（此件主動(dòng)公開）
海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃
2021年5月
前 言
建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水網(wǎng)是全省“五網(wǎng)”1基礎(chǔ)設(shè)施之一，在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中具有重要地位，承擔(dān)著重要使命。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照海南省關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的總體要求，省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委組織編制《海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃緊緊圍繞服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和加快建設(shè)美好新海南的奮斗目標(biāo)，從全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理理念，研究提出了“十四五”時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。
本規(guī)劃為海南省“十四五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)海南省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021－2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
（一）“十三五”主要成就。
“十三五”時(shí)期，海南現(xiàn)代水網(wǎng)2建設(shè)成效凸顯，區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力、水旱災(zāi)害防御能力不斷增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生水務(wù)保障水平持續(xù)改善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和水務(wù)工程建設(shè)管理深入推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋城鎮(zhèn)生活污水處理問題整改成效顯著，總體完成全省“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、海南自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)水務(wù)基礎(chǔ)。
1．水網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)落地見效。結(jié)合“多規(guī)合一”改革，編制完成《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》并由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施�！逗Ｄ纤W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》立足海島型水系特點(diǎn)，圍繞提高水安全保障能力，堅(jiān)持一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺(tái)管理，著力打造集生態(tài)水系網(wǎng)、水利工程網(wǎng)、水務(wù)管理網(wǎng)、智能信息網(wǎng)于一體的協(xié)調(diào)均衡“水網(wǎng)”，榮獲2018年度全國優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎(jiǎng)。海南發(fā)布實(shí)施水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃獲評“大地河源杯”2019基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之首。省水務(wù)廳出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，�？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)水安全保障方案與園區(qū)總體規(guī)劃同步編制，突出水安全對園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)建設(shè)的約束與引領(lǐng)作用，推動(dòng)科學(xué)謀劃建設(shè)與園區(qū)灰色空間3相協(xié)調(diào)的藍(lán)綠水系統(tǒng)。
2．海島型骨干水網(wǎng)初具規(guī)模。在《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制過程中同步開展項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)等工作，扎實(shí)做好新開工項(xiàng)目前期論證，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地。邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐、南繁基地（樂東、三亞片）水利設(shè)施2020年全面開工建設(shè)并超額完成年度投資計(jì)劃任務(wù)。瓊西北供水工程、�？谑旋�?zhí)链髩螛屑~改造工程、昌化江水資源配置工程、牛路嶺灌區(qū)工程等項(xiàng)目的前期工作加快推進(jìn)并納入國家新一輪150項(xiàng)重大水利工程4范圍，形成梯次接續(xù)格局。南渡江引水工程正式通水，紅嶺灌區(qū)工程基本完工，五指山新春水庫提前一年下閘蓄水，三亞西水中調(diào)等工程加快實(shí)施。
3．水旱災(zāi)害防御有力有效。成功防御“山竹”等33個(gè)臺(tái)風(fēng)，基本建成工程措施和非工程措施相結(jié)合的水旱災(zāi)害綜合防御體系，洪澇災(zāi)害年均損失率進(jìn)一步降低。加強(qiáng)江河防洪防潮工程建設(shè)，對松濤、長茅、沉香灣等39座水庫水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，推進(jìn)五指山、瓊中等中部地區(qū)山洪災(zāi)害防治。根據(jù)氣象部門每平方公里的網(wǎng)格化降雨預(yù)報(bào)成果，建立全部有閘水庫下游洪水?dāng)?shù)學(xué)模型，動(dòng)態(tài)模擬不同量級洪水演進(jìn)過程，實(shí)施水庫科學(xué)調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度。互聯(lián)網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)信息平臺(tái)二期建成使用。省水務(wù)廳印發(fā)《小型水庫防汛管理標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》，全面完成小型水庫防汛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極應(yīng)對嚴(yán)重旱情，加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配，利用紅嶺灌區(qū)工程向瓊海、文昌等市縣緊急調(diào)水。
4．民生水務(wù)保障水平顯著提高。提前一年超額完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，64.97萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口飲水全面達(dá)標(biāo)，有力助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年、2019年海南省脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)兩年國家考核為優(yōu)秀。實(shí)施松濤、石碌等大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加快紅嶺灌區(qū)田間工程建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，全省有效灌溉面積達(dá)到570萬畝、灌溉率52.4％，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，五指山市探索建立城鄉(xiāng)供排水項(xiàng)目建、管、護(hù)一體化模式。持續(xù)完善城市供排水設(shè)施，城市（縣城）供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100％，供水管網(wǎng)平均漏失率控制在10％以內(nèi)，一批易澇積水點(diǎn)得到整治。從嚴(yán)從實(shí)抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改，加快城鎮(zhèn)生活污水治理，開工建設(shè)144座建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完成10座敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和一批城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建，新增污水處理規(guī)模38.6萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)3100公里。
5．河湖保護(hù)和監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。率先在全國出臺(tái)《海南省河長制湖長制規(guī)定》，河長制、湖長制從全面建立到全面見效，建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多級河長湖長體系，全省3526條河流和1105座水庫全部納入河長制湖長制管理范圍，全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)為優(yōu)，各級河長巡河常態(tài)化、制度化。組織開展“綠水行動(dòng)”5，評選出一批“最美河湖長”“最美河湖專管員”“民間河湖長”和“最美家鄉(xiāng)河”。完成流域面積50平方公里以上的河流管理范圍劃定，劃定625平方公里的河流湖庫生態(tài)保護(hù)紅線6并納入陸域生態(tài)紅線統(tǒng)一管控。持續(xù)開展河湖“清四亂”7專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重拳整治河道非法采砂亂象，有效遏制非法采砂行為，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。
6．水生態(tài)修復(fù)與治理成效顯著。制定南渡江、昌化江、萬泉河三大江河生態(tài)流量確定與管控方案，推進(jìn)三大江河采砂河段生態(tài)修復(fù)。啟動(dòng)文昌市水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。加強(qiáng)城市內(nèi)河湖水生態(tài)治理，全省列入國家考核的29條城市黑臭水體全部消除黑臭，�？谑�、三亞市入選全國黑臭水體治理示范城市，�？诿郎岷印Ⅷ單蚕�、大同溝、五源河水體治理榮登全國城市水體治理光榮榜，�？谑袠s獲全球首批“國際濕地城市”稱號(hào)，水體治理和濕地保護(hù)榮獲2020年“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)”。有序推進(jìn)小水電站清理整治，26座小水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”稱號(hào)。大力應(yīng)用遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段對水土保持進(jìn)行天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，治理水土流失面積680平方公里。
7．重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳印發(fā)《海南省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，全面完成國家下達(dá)的“三條紅線”8控制指標(biāo)。在三亞赤田水庫灌區(qū)探索開展水權(quán)改革試點(diǎn)，基本建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，13個(gè)市縣簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，省財(cái)政廳、省水務(wù)廳等五部門出臺(tái)《海南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評價(jià)辦法》（試行），原省物價(jià)局出臺(tái)《關(guān)于建立健全我省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見》，并在昌江、三亞、�？诤土晁仁锌h開展試點(diǎn)。深入推進(jìn)“放管服”改革，對博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)水土保持方案實(shí)行區(qū)域評估9一次性審批，簡化供水報(bào)裝環(huán)節(jié)、提高辦理效率，不斷優(yōu)化水務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境。�？谑兴畡�(wù)集團(tuán)在國家發(fā)展改革委組織召開的全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)上作典型發(fā)言。
8．水務(wù)工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。建立完善水務(wù)工程項(xiàng)目分級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，全面實(shí)施第三方質(zhì)量檢測。開展水務(wù)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)專項(xiàng)整治，對違規(guī)企業(yè)予以懲戒。在邁灣、天角潭等重大水利工程建設(shè)中運(yùn)用BIM10＋GIS11技術(shù)加強(qiáng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)管理。大力推廣EPC12、EPC＋O13、PPP14等建設(shè)模式，探索將市縣同類面上工程打包打捆后統(tǒng)招分簽、集中代建實(shí)施，有效破解基層技術(shù)力量不足和專業(yè)人才匱乏困局。實(shí)施《推進(jìn)完善海南省水庫運(yùn)行管理長效機(jī)制三年行動(dòng)方案》，三亞市大隆水利工程管理局通過國家級水利工程管理單位考核驗(yàn)收，三亞市天涯區(qū)被評為全國小型水庫管理體制改革樣板縣（市、區(qū)）。
另外，涉水領(lǐng)域的水污染防治、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治、農(nóng)村生活污水治理等工作也取得明顯成效，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)居于全國領(lǐng)先水平，全省主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率90.1％，其中國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100％，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。
（二）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。落實(shí)中央決策部署和省委、省政府要求，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，迫切要求加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理保護(hù)，大力改善民生福祉，增強(qiáng)水務(wù)支撐保障能力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要求進(jìn)一步提高水資源供給能力和品質(zhì)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，形成生態(tài)文明建設(shè)海南樣板，要求進(jìn)一步強(qiáng)化河湖休養(yǎng)生息和保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造健康美麗幸福河湖。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)融合發(fā)展。全面深化改革開放，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，要求加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水務(wù)體制機(jī)制，提高水務(wù)治理現(xiàn)代化水平。
海南省位于我國最南端，為獨(dú)立的海島水系，河流源短流急，天然存蓄能力弱。海南島屬于熱帶季風(fēng)海洋性氣候，全年暖熱、雨量充沛、干濕季分明，多年平均降雨量與蒸發(fā)量相當(dāng)。西部絕大部分地區(qū)蒸發(fā)量大于降雨量，枯水期或枯水年干旱特征明顯，在面對極端干旱等情況下，主要依靠島內(nèi)水資源供給。目前，我省水安全保障能力特別是應(yīng)對極端干旱的能力與高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港仍存在較大差距，面臨著水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級和更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾新期待的挑戰(zhàn)，面臨著國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化和我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡不充分問題突出的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“四個(gè)有待提升”：一是城鄉(xiāng)供水能力和品質(zhì)有待提升。部分地區(qū)缺水問題尚未得到根本解決，水量存在局部供需矛盾，工程設(shè)施體系不完善，輸配水網(wǎng)絡(luò)、灌區(qū)及田間工程、用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)滯后，互連互通、互補(bǔ)互濟(jì)的片區(qū)均衡供水格局尚未形成，城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）水源地存在“小、散、亂、多”情況，供水安全保障水平亟待提高。非常規(guī)水源利用不足。二是水生態(tài)治理和保護(hù)水平有待提升。一些流域區(qū)域治水缺乏系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，水源地保護(hù)措施不到位，部分河段連通性不足，水資源調(diào)度分配待進(jìn)一步優(yōu)化，部分河流生態(tài)基流保障不足，涉水空間被擠占，一些城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施配套不完善，運(yùn)行管理效能不高。三是水旱災(zāi)害防御能力有待提升。部分沿海地區(qū)洪潮澇綜合治理和防控體系不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位，城市排水防澇設(shè)施不足、韌性不夠，應(yīng)對極端干旱的水資源儲(chǔ)備不足。四是水務(wù)管理能力有待提升。水務(wù)管理體制機(jī)制不健全，“重建輕管”局面依然沒有徹底改變，水務(wù)人才短缺問題突出，隊(duì)伍總體規(guī)模和專業(yè)水平、管理能力不能適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，水務(wù)改革發(fā)展面臨新發(fā)展階段的新機(jī)遇。海南正在加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，肩負(fù)著黨中央賦予的改革開放新的重大責(zé)任和使命，黨中央、國務(wù)院大力支持，社會(huì)各方高度關(guān)注，多重國家戰(zhàn)略紅利疊加釋放，為加快水務(wù)改革發(fā)展提供了良好外部環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)。必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，奮勇前進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面做好“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣治水主要矛盾變化，以完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提升水務(wù)治理現(xiàn)代化水平為主線，以深化改革開放和制度集成創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求為目的，以加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)供排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板弱項(xiàng)為重點(diǎn)，以推進(jìn)綠色智慧水網(wǎng)建設(shè)、強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管為抓手，全面提升水安全保障能力和智慧化水平，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港和加快建設(shè)美好新海南提供有力水務(wù)支撐。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持人民至上，造福人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升防洪、供水、水生態(tài)等民生保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2．堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，以水而定、量水而行，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域全過程，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，探索將污水資源化利用作為開源節(jié)流的重要內(nèi)容，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，不斷提高用水效率和效益。
3．堅(jiān)持空間均衡，科學(xué)配置。按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，根據(jù)全省“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局均衡配置水資源，推進(jìn)區(qū)域供水水源互聯(lián)互濟(jì)，片區(qū)水廠互通互補(bǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)調(diào)聯(lián)控，加快解決局部地區(qū)和特別時(shí)段缺水問題，著力構(gòu)建分區(qū)分級均衡、特別時(shí)段保障、三生（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）用水協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)供水保障格局。
4．堅(jiān)持系統(tǒng)治理，綠色發(fā)展。樹立“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，嚴(yán)守水生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線，加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境各要素，著力補(bǔ)齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理能力短板，加強(qiáng)河湖綜合治理和保護(hù)修復(fù)，打造河通渠暢、水清岸綠、美麗宜居的良好生態(tài)環(huán)境。
5．堅(jiān)持兩手發(fā)力，改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，努力破除制約水務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建成與海南自由貿(mào)易港建設(shè)階段性目標(biāo)相適應(yīng)的海島型綠色智慧水網(wǎng)和現(xiàn)代水治理體系，讓綠水潤澤瓊島、讓百姓親水幸福，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的飲用水、更宜居的水環(huán)境、更高效的水服務(wù)�；窘ǔ珊u型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨干工程，城鄉(xiāng)供水體系進(jìn)一步完善，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)水利保障能力進(jìn)一步提高；水生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)一步加強(qiáng)，水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；重要河流和主要城區(qū)基本達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇能力進(jìn)一步增強(qiáng)；初步建成覆蓋全島的智慧水網(wǎng)信息平臺(tái)，涉水事務(wù)監(jiān)管水平和水務(wù)管理效能進(jìn)一步提升。
1．水資源利用目標(biāo)。年用水總量控制在53.15億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降均達(dá)到國家下達(dá)要求；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58；耕地灌溉面積達(dá)到678萬畝。城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，新增年供水能力5億立方米，規(guī)�；┧采w程度明顯提高，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92％，規(guī)模化供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例達(dá)到60％。
2．水資源保護(hù)目標(biāo)。河長制湖長制深入推進(jìn)，主要斷面生態(tài)流量得到有效保障，水土保持率達(dá)到95％以上，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到95％。城鄉(xiāng)生活污水收集處理效能提升，城市生活污水集中收集率較2020年提高7％，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90％，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90％以上。
3．防洪減災(zāi)目標(biāo)。�？�、三亞城市重點(diǎn)區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，主要城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20－50年一遇。進(jìn)一步完善堤閘結(jié)合的防潮工程體系，提高沿海地區(qū)抗御風(fēng)暴潮能力。完成城市建成區(qū)易澇積水點(diǎn)整治，有效緩解易澇點(diǎn)積水現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固常態(tài)化，基本消除工程安全隱患。
4．水務(wù)管理目標(biāo)。水資源利用保護(hù)各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水利工程安全監(jiān)測基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，智慧水網(wǎng)信息平臺(tái)基本建成，水權(quán)水價(jià)改革取得明顯進(jìn)展。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革取得新突破，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)參與的投融資機(jī)制進(jìn)一步完善。
專欄2－1 “十四五”水資源利用與保護(hù)主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 現(xiàn)狀指標(biāo)值 | “十四五”規(guī)劃指標(biāo)值 | 牽頭責(zé)任部門 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 用水總量控制（億立方米） | 45.77 | 53.15 | 省水務(wù)廳 | 約束性 |
2 | 新增年供水能力（億立方米） | — | [5] | 省水務(wù)廳 | 預(yù)期性 |
3 | 萬元GDP用水量下降（%） | [25.45] | 完成國家下達(dá)要求 | 省水務(wù)廳 | 約束性 |
4 | 萬元工業(yè)增加值用水量下降（%） | [55.86] | 省水務(wù)廳 | 約束性 |
5 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | 0.572 | 0.58 | 省水務(wù)廳 | 預(yù)期性 |
6 | 耕地灌溉面積（萬畝） | 570 | 678 | 省水務(wù)廳 | 預(yù)期性 |
7 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | 88 | 92 | 省水務(wù)廳 | 預(yù)期性 |
8 | 規(guī)�；┧こ谭⻊�(wù)農(nóng)村人口比例（%） | 51 | 60 | 省水務(wù)廳 | 預(yù)期性 |
9 | 防洪標(biāo)準(zhǔn) | �？谑小⑷齺喪兄攸c(diǎn)區(qū)域 | 大部分不足100一遇 | 100年一遇 | 省水務(wù)廳 | 預(yù)期性 |
主要城鎮(zhèn) | 不高于20年一遇 | 20-50年一遇 |
10 | 水土保持率（%） | 95.02 | >95 | 省水務(wù)廳 | 預(yù)期性 |
11 | 城市生活污水集中收集率（%） | — | 增長7% | 省水務(wù)廳 | 預(yù)期性 |
12 | 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率（%） | 33 | ≥90 | 省水務(wù)廳 | 預(yù)期性 |
13 | 農(nóng)村生活污水治理率（%） | 38.9 | ≥90 | 省生態(tài)環(huán)境廳 | 預(yù)期性 |
14 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 90.1 | 95 | 省生態(tài)環(huán)境廳 | 約束性 |
說明：1.規(guī)劃指標(biāo)帶[ ]為5年累計(jì)數(shù)，其余為5年末達(dá)到數(shù)。2.指標(biāo)3、4采用可比價(jià)格計(jì)算。3.指標(biāo)7按照“十四五”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)（即覆蓋人口≥100人的 供水工程為集中供水工程）。4.指標(biāo)8是指城鄉(xiāng)一體化供水工程和千噸萬人以上供水工程。5.指標(biāo)10是指非水土流失面積占全省土地面積的比例。 |
展望2035年，建成與海南自由貿(mào)易港建設(shè)階段目標(biāo)相適應(yīng)的水安全保障服務(wù)體系，集水務(wù)工程網(wǎng)、生態(tài)水系網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)和管理服務(wù)網(wǎng)于一體的海島型水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善，多源互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系全面形成，綠色智慧水網(wǎng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）節(jié)流開源并重，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水而定、量水而行，強(qiáng)化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)骨干水源和輸配水設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建完善量質(zhì)并重、豐枯相濟(jì)、多源互補(bǔ)的供水網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)供水能力和品質(zhì)。
1．加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
建立健全節(jié)水管理制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，將可利用水量逐級分解到不同行政區(qū)域，嚴(yán)控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，強(qiáng)化取水許可管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，防止過度開發(fā)水資源、無序取用水等行為。以市縣為單元開展水資源承載能力評價(jià)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。探索建立水權(quán)制度，在三亞市赤田水庫流域開展試點(diǎn)，對用水量達(dá)到或者超過區(qū)域總量控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)通過地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易解決新增用水需求。推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展節(jié)水型城市、節(jié)水型高校、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。全面落實(shí)《海南省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，提升水資源利用效率和效益。突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，完善用水計(jì)量設(shè)施，發(fā)展適水種植和高效節(jié)水灌溉�？偨Y(jié)推廣�？凇⑷齺�、陵水、昌江等市縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)開展城市及其建成區(qū)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水器具，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，積極推行水循環(huán)梯級利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和政策激勵(lì)，提高全社會(huì)水效水平。開展形式多樣的節(jié)水主題宣傳活動(dòng)，提高公眾節(jié)水意識(shí)。
2．優(yōu)化水資源配置格局。
完善骨干水源工程布局。按照大水源、大水廠、大水網(wǎng)的思路，通過現(xiàn)狀工程挖潛、新增水源、水系連通、非常規(guī)水增供等方式，增強(qiáng)水資源整體調(diào)配能力，建設(shè)集約高效的區(qū)域供水系統(tǒng)，推動(dòng)規(guī)�；泄┧�。對于單一水源的城市，多措并舉構(gòu)建應(yīng)急備用水源體系，逐步實(shí)現(xiàn)多類型、多水源供水，保障城市供水水源安全。優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。加快邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等骨干水資源配置工程建設(shè)，爭取盡早建成發(fā)揮效益。推動(dòng)邁灣水利樞紐工程配套灌區(qū)及海口供水工程建設(shè)。建設(shè)瓊西北供水工程。深化海口市龍?zhí)链髩螛屑~改造工程、牛路嶺灌區(qū)工程、昌化江水資源配置工程等重大項(xiàng)目前期工作，具備條件適時(shí)開工建設(shè)。
加大非常規(guī)水源利用力度。推動(dòng)非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，因地制宜合理布局再生水利用設(shè)施，城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌和灌溉等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水等環(huán)境用水，有條件的優(yōu)先使用再生水。在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)用水量較大的企業(yè)探索企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，推進(jìn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。結(jié)合海綿城市建設(shè)，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大城市降雨就地消納和利用比重。推行沿海市縣工業(yè)企業(yè)直接利用海水冷卻，加大重點(diǎn)島礁和沿海缺水城鎮(zhèn)的海水淡化利用力度。
3．著力提升供水品質(zhì)。
加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)�？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，提升飲用水水源地空間布局的科學(xué)性和合理性。綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、污染源分布、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，科學(xué)論證農(nóng)村水源地布局和取水口選址，逐步取消一批“小、散”及本底水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地，減少潛在的環(huán)境隱患。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，松濤水庫、赤田水庫、永莊水庫等有條件的水源地一級保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離圍網(wǎng)，實(shí)行封閉管理。開展水源地周邊環(huán)境綜合整治，調(diào)整優(yōu)化保護(hù)區(qū)周邊及上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力消除水源污染潛在風(fēng)險(xiǎn)。按照“一源一策”原則，持續(xù)整治飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境違法問題，建立問題清單并向社會(huì)公開整改情況。強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲用水水源地周邊環(huán)境衛(wèi)生整治。
當(dāng)前位置： 