《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》解讀

2021年6月4日，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》(甘政辦發(fā)〔2021〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《辦法》出臺(tái)的背景

為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和資金效益，2019年3月，省政府印發(fā)了《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)），從項(xiàng)目申報(bào)、前期工作經(jīng)費(fèi)安排等方面進(jìn)行了制度性規(guī)范。同時(shí)，圍繞省委、省政府確定的重大工程和重大前期項(xiàng)目，積極探索建立前期經(jīng)費(fèi)使用第三方評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式充分調(diào)動(dòng)了各地區(qū)、各部門積極性，使擴(kuò)大有效投資成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。各地區(qū)、各部門主動(dòng)謀項(xiàng)目、抓前期，積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備了一批重大項(xiàng)目，科學(xué)編制了一批中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，帶動(dòng)生成一批高質(zhì)量項(xiàng)目，研究形成一批重大成果課題，有效提高了項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，有力推進(jìn)了一批重大項(xiàng)目的生成和建設(shè)實(shí)施，支撐和帶動(dòng)了全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，助推了國(guó)家重大戰(zhàn)略及省委、省政府各項(xiàng)決策部署落地生根，支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。《辦法（試行）》施行2年來(lái)，全省建設(shè)項(xiàng)目前期工作取得一定成效，但在實(shí)施中也存在規(guī)定不夠明晰、流程不夠規(guī)范、資金安排缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問題，亟須通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)加以解決。

二、《辦法》的修訂過(guò)程

省發(fā)展改革委在充分借鑒《國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》《西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，以及青海、廣東、河北、湖北等省份的前期費(fèi)管理辦法，并在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，研究修訂了《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》。

三、《辦法》出臺(tái)的目的

為加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理使用，明確支持項(xiàng)目和課題范圍、資金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，提高資金使用效益，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，靠實(shí)相關(guān)各方責(zé)任，確保前期費(fèi)發(fā)揮促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)作用。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》明確規(guī)范了省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審核和計(jì)劃下達(dá)、使用管理等程序及前期經(jīng)費(fèi)安排、支出范圍等方面，進(jìn)一步增強(qiáng)了省重大項(xiàng)目前期費(fèi)安排的科學(xué)性、合理性和有效性，提高了資金使用效益。重點(diǎn)圍繞適用范圍、申報(bào)流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化績(jī)效等方面進(jìn)行了修訂。

一是明確了補(bǔ)助對(duì)象和適用范圍。前期費(fèi)主要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的省級(jí)和市縣級(jí)（含蘭州新區(qū)）重大項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。主要用于勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、前期工作標(biāo)底編制及招標(biāo)管理費(fèi)、概算審查費(fèi)、咨詢?cè)u(píng)審費(fèi)和項(xiàng)目技術(shù)圖書資料費(fèi)、差旅交通費(fèi)以及重大課題、重大規(guī)劃編制。

二是明確了項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。參照廣東、重慶等省市管理辦法，結(jié)合我省實(shí)際，通過(guò)對(duì)相關(guān)縣區(qū)和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)研，確定我省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)類項(xiàng)目，先按總投資的0.5-1.5%確定項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用，再按省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目不超過(guò)前期工作總費(fèi)用的40%、社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目不超過(guò)前期工作總費(fèi)用的80%的比例確定重大項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助額；市縣級(jí)（含蘭州新區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目不超過(guò)前期工作總費(fèi)用的30%、社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目不超過(guò)前期工作總費(fèi)用的50%的比例確定重大項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助額。重大課題研究和規(guī)劃編制，原則上前期費(fèi)補(bǔ)助額不超過(guò)30萬(wàn)，省委、省政府安排和國(guó)家級(jí)智庫(kù)承接的重大課題、重大規(guī)劃按“一事一議”商談確定。

三是明確了項(xiàng)目前期費(fèi)的申報(bào)流程�！掇k法》規(guī)定的省級(jí)重大項(xiàng)目、市縣重大項(xiàng)目和研究課題及擬編制的重大規(guī)劃，需要項(xiàng)目單位根據(jù)投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況提出申請(qǐng)。審核兌現(xiàn)流程分為四個(gè)步驟：企業(yè)申請(qǐng)，行業(yè)主管部門或市州（蘭州新區(qū)）發(fā)展改革部門初審，省發(fā)展改革委業(yè)務(wù)部門復(fù)審并提出下達(dá)計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政部門撥付資金。

四是明確了項(xiàng)目前期費(fèi)決策依據(jù)。省級(jí)項(xiàng)目主管部門（含省屬企業(yè)集團(tuán)）、市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助額，并對(duì)前期工作及總費(fèi)用真實(shí)性做出承諾。省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心等機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用做出合理性評(píng)估。省發(fā)展改革委依據(jù)評(píng)估結(jié)果，按標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助額度，安排下達(dá)重大項(xiàng)目前期費(fèi)資金計(jì)劃。

五是建立了監(jiān)督和懲戒機(jī)制。省級(jí)行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團(tuán))和市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,對(duì)未履行承諾的項(xiàng)目單位要限期整改完成。同時(shí)，明確了違規(guī)情形的處理懲戒措施。

文件鏈接：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法的通知