關(guān)于深化對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境
行動(dòng)的工作方案
為進(jìn)一步推進(jìn)和提升對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)，不斷營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，助推湖南高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，落實(shí)國(guó)家關(guān)于復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，著眼服務(wù)企業(yè)全生命周期，學(xué)習(xí)借鑒“北上廣”等先進(jìn)地區(qū)最新最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容為重點(diǎn)，以全面深化“放管服”改革為手段，以信息技術(shù)為支撐，全面實(shí)行再對(duì)標(biāo)、再優(yōu)化、再提升，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1. 進(jìn)一步提升開(kāi)辦企業(yè)便利度。將開(kāi)辦企業(yè)相關(guān)的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記等各環(huán)節(jié)按“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)整合，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)稅收管理信息系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公章服務(wù)平臺(tái)、社保服務(wù)平臺(tái)認(rèn)證信息互認(rèn)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)“一表申請(qǐng)”并聯(lián)辦理所有開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)。將原用工登記和社保登記2個(gè)環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個(gè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施公章刻制免費(fèi)政策。在取消企業(yè)銀行賬戶許可的基礎(chǔ)上，優(yōu)化商業(yè)銀行開(kāi)戶手續(xù)，壓減辦理時(shí)間。進(jìn)一步深化“證照分離”改革。加快推動(dòng)企業(yè)身份認(rèn)證電子化，企業(yè)設(shè)立時(shí)同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2. 深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。優(yōu)化升級(jí)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》，進(jìn)一步研究壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和審批時(shí)限。針對(duì)中小型社會(huì)投資工業(yè)廠房項(xiàng)目，研究出臺(tái)從投資備案到竣工驗(yàn)收，再到產(chǎn)權(quán)登記和水電氣接入的全流程簡(jiǎn)易審批程序，通過(guò)取消審批、實(shí)施備案制等，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限。在全省各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等全面推行區(qū)域評(píng)估，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。研究制定全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制度，明確可實(shí)行告知承諾的審批事項(xiàng)、申報(bào)材料清單及事中事后監(jiān)管配套要求。進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口設(shè)置，強(qiáng)化幫辦代辦服務(wù)。推行工程建設(shè)規(guī)劃許可證豁免清單。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”各部門(mén)共享共用，為投資主體提供查詢渠道和項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測(cè)與指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，推進(jìn)實(shí)施一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享、平臺(tái)聯(lián)審的測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域“多測(cè)合一”改革，加快培育健全滿足改革需要的“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。建立基于各類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工程安全質(zhì)量管控制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次和檢查內(nèi)容。
3. 優(yōu)化用電用水用氣接入服務(wù)。對(duì)符合政策條件的推行用電用水用氣“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)，通過(guò)線上申請(qǐng)、主動(dòng)上門(mén)、全程代理等方式，實(shí)現(xiàn)小微用電用水用氣工程“一次不用跑”、其他用電用水用氣工程“最多跑一次”。推動(dòng)用電用水用氣報(bào)裝窗口入駐實(shí)體政務(wù)大廳，報(bào)裝系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)對(duì)接，建立數(shù)據(jù)和證照共享機(jī)制，壓縮辦理時(shí)間。出臺(tái)市政設(shè)施接入并聯(lián)審批辦法，推動(dòng)規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交通管理、園林綠化等部門(mén)并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化材料、信息共享。研究制定供電可靠性指標(biāo)管制計(jì)劃。
4. 深化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革。在不動(dòng)產(chǎn)登記受理大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，一個(gè)環(huán)節(jié)、當(dāng)場(chǎng)完成。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與水、電、氣、有線電視等公用服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)同步過(guò)戶。以不動(dòng)產(chǎn)登記單元號(hào)作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”服務(wù)模式合作銀行范圍，方便企業(yè)和群眾同步簽訂貸款合同、辦理貸款審批、辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
5. 進(jìn)一步提升納稅繳費(fèi)便利化水平。貫徹落實(shí)國(guó)家、地方各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，做好政策宣傳和輔導(dǎo)工作，確保納稅人、繳費(fèi)人能應(yīng)享盡享。加大電子稅務(wù)局建設(shè)力度，探索打造智慧型辦稅服務(wù)場(chǎng)所，引入人工智能等信息化技術(shù)，為納稅人提供智慧化導(dǎo)稅、辦稅、咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。全面推進(jìn)電子退稅，用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料，網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化退稅操作。進(jìn)一步擴(kuò)大辦稅事項(xiàng)“一件事一次辦”清單范圍。加強(qiáng)房產(chǎn)交易平臺(tái)與納稅平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，做到在房產(chǎn)交易網(wǎng)簽時(shí)同步納稅。持續(xù)深化公積金業(yè)務(wù)“一件事一次辦”改革，推進(jìn)社保業(yè)務(wù)一窗辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。
6. 深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速改革。進(jìn)一步推動(dòng)口岸降費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，進(jìn)一步降低通關(guān)整體費(fèi)用。開(kāi)展“單一窗口”本地特色應(yīng)用建設(shè)，拓展通關(guān)信息共享功能，實(shí)行進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。繼續(xù)推廣進(jìn)出口“提前申報(bào)”，完善容錯(cuò)機(jī)制，推行進(jìn)口“岸邊直提”和出口“抵港直裝”業(yè)務(wù)模式。積極開(kāi)展關(guān)稅保證保險(xiǎn)，實(shí)施“先放行后繳稅”模式。貨物監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施“查檢合一”作業(yè)，對(duì)部分大宗資源性商品推行“先驗(yàn)放后檢測(cè)”。實(shí)行“先放行后改單”模式，對(duì)海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)異常，而又不涉證、不涉稅、不涉及檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)，僅涉及查驗(yàn)后改單放行的報(bào)關(guān)單，允許在海關(guān)放行后修改報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)。提升匯總征稅率和自報(bào)自繳比例。
7. 提升破產(chǎn)司法水平。建立重整識(shí)別、預(yù)重整和簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制等措施，有效簡(jiǎn)化辦理破產(chǎn)流程、提高程序效率。探索推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，加大破產(chǎn)管理人專業(yè)培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人履職的能力水平。建立破產(chǎn)“府、院”統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)行政主管部門(mén)與法院之間的信息共享，發(fā)揮相關(guān)主管部門(mén)職能作用，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)工作難題。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)、特殊動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備、銀行存款、車輛、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利登記系統(tǒng)向破產(chǎn)管理人開(kāi)放，方便破產(chǎn)管理人依法清收查控相關(guān)財(cái)產(chǎn)，推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理進(jìn)程。
8．進(jìn)一步改善融資環(huán)境。設(shè)立企業(yè)續(xù)貸受理中心，建立綠色通道，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供首貸咨詢、續(xù)貸受理審批及其他投融資服務(wù)。完善對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加大財(cái)政扶持力度，提升融資擔(dān)保能力。繼續(xù)鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，不得以保證金等名義收取不合理費(fèi)用。進(jìn)一步升級(jí)銀稅服務(wù)平臺(tái)，為誠(chéng)信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營(yíng)以及中小微企業(yè)提供無(wú)抵押純信用貸款。強(qiáng)化落實(shí)“兩禁兩限”規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)放貸款時(shí)以克扣放款金額、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費(fèi)、借貸搭售等方式，變相抬升融資成本。
9．全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)等合法權(quán)利。妥善審理公司決議效力、利潤(rùn)分配權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)、股東代表訴訟等中小股東維護(hù)自身權(quán)益的案件。全面推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，加大相關(guān)案件調(diào)解的力度。優(yōu)化中小投資者依法維權(quán)的渠道和程序，實(shí)現(xiàn)中小投資者涉訴所有程序事項(xiàng)一次性告知、階段文書(shū)一次性送達(dá)、詢問(wèn)事項(xiàng)一次性解答，確保中小投資者快速兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。
10．提升執(zhí)行合同質(zhì)效。全面深化繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、快慢分道機(jī)制改革。全面落實(shí)“隨機(jī)分案為主，人工分案為輔”的分案機(jī)制，建立人工分案負(fù)面清單和定期公示制度，全面提升分案工作的自動(dòng)化水平。完善送達(dá)制度，積極推廣法院傳票、證據(jù)材料等電子送達(dá)方式，完善和規(guī)范企業(yè)送達(dá)地址信息庫(kù)。建立法院與房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)部門(mén)的信息共享機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。推廣應(yīng)用全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)力度，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本，提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等管理，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時(shí)限、提高質(zhì)量。
11．推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)透明監(jiān)管。擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務(wù)接入事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程。為企業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供“雙向互動(dòng)”供需對(duì)接服務(wù)，破解企業(yè)招工和勞動(dòng)者求職信息不對(duì)稱難題。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，按國(guó)家要求降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得開(kāi)展許可與認(rèn)定，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。建立健全勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。將實(shí)行不定時(shí)和綜合計(jì)算工時(shí)制度許可、經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可改為告知承諾，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查核對(duì)。
12. 進(jìn)一步完善政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度。推進(jìn)各類公共資源交易全流程電子化，全面推行“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。完善政府采購(gòu)和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，包括公布中標(biāo)和合同信息，細(xì)化和規(guī)范招標(biāo)需求編制、資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)文件澄清、異常低價(jià)識(shí)別管理等相關(guān)規(guī)則，規(guī)范和優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及標(biāo)后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度。完善公共資源交易平臺(tái)功能，創(chuàng)新投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金、履約保證金可線上支付和交付，其中政府采購(gòu)平臺(tái)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)向供應(yīng)商及時(shí)反饋款項(xiàng)支付情況。推行以電子保函等非現(xiàn)金形式收取保證金。
13. 大幅提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。加快推進(jìn)“三集中三到位”改革落地，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和智能化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，推行“容缺審批”“容錯(cuò)辦理”。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)運(yùn)用，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)跨業(yè)務(wù)跨系統(tǒng)跨部門(mén)跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，逐步提升網(wǎng)上辦理深度三級(jí)以上事項(xiàng)比例，實(shí)現(xiàn)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦理”，提高基層公共服務(wù)信息化水平。推進(jìn)電子證照共享和應(yīng)用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)梳理匯聚、轉(zhuǎn)化更新和共享互認(rèn)，力爭(zhēng)到2020年底，實(shí)現(xiàn)電子證照匯聚種類突破500種、數(shù)據(jù)突破2億條，推動(dòng)電子證照基本覆蓋行政機(jī)關(guān)簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報(bào)告，逐步實(shí)現(xiàn)電子證照應(yīng)用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，各級(jí)政府辦事窗口100%接入電子證照庫(kù)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“政策兌現(xiàn)窗口”，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策兌現(xiàn)一門(mén)式辦理服務(wù)。
14．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。加大支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和資助獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，進(jìn)一步提高企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量。高水平建設(shè)中國(guó)（長(zhǎng)沙）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，探索拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)快速預(yù)審縮短專利授權(quán)周期。壓減專利優(yōu)先審查推薦和專利費(fèi)用減繳備案的審批時(shí)限。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作機(jī)制，建立健全社會(huì)共治模式。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全省全覆蓋。
15. 實(shí)施公平規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管。全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次。繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。深入探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，梳理發(fā)布市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單。
16. 營(yíng)造包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供開(kāi)放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。優(yōu)化港澳臺(tái)居民、來(lái)華工作外國(guó)人出入境和居留服務(wù)。深入推進(jìn)芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃，放開(kāi)人才職稱評(píng)審、股權(quán)激勵(lì)、居留落戶、子女就學(xué)等方面條件和門(mén)檻。建立涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制。持續(xù)清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒(méi)有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，提升藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)。完善機(jī)場(chǎng)、港口、軌道交通、市政道路、公共交通等交通設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。
三、工作要求
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。可參照長(zhǎng)沙市“指標(biāo)長(zhǎng)”制度，建立市（縣）主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)兼任指標(biāo)長(zhǎng)、工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
2. 細(xì)化落實(shí)舉措。各重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門(mén)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)”的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)于2020年8月31日前研究制定專項(xiàng)改革方案，進(jìn)一步細(xì)化和明確改革目標(biāo)、具體舉措、完成期限。加強(qiáng)對(duì)基層單位、窗口工作人員政策培訓(xùn)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。
3. 加強(qiáng)法治保障。對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件等，要加快清理完善，應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。對(duì)改革過(guò)程中需要上級(jí)部門(mén)授權(quán)的，要積極爭(zhēng)取賦權(quán)。對(duì)改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
4. 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，督促各級(jí)各部門(mén)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)多種渠道多種方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，不斷增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。
5. 提高政策可及性。各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革政策出臺(tái)時(shí)，要同步推出簡(jiǎn)本、解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在各部門(mén)網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時(shí)發(fā)布。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)。
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