隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到調(diào)整， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。為監(jiān)測重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能利用狀況，國家統(tǒng)計局于 2017 年四季度開始公布工業(yè)產(chǎn)能利用率。產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)能夠反映市場供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)景氣程度，對形勢判斷、政策制定有重要的支撐作用。
一、概念內(nèi)涵
產(chǎn)能利用率是指實(shí)際產(chǎn)出與生產(chǎn)能力的比值。其中，企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出是指報告期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)值；企業(yè)的生產(chǎn)能力是指在報告期內(nèi)，在勞動力、原材料、燃料、運(yùn)輸?shù)缺ＷC供給的情況下，生產(chǎn)設(shè)備（機(jī)械）保持正常運(yùn)行，企業(yè)可能實(shí)現(xiàn)的、并能長期維持的產(chǎn)品產(chǎn)出。
產(chǎn)能利用率計算公式為：
實(shí)際產(chǎn)出和生產(chǎn)能力既可以是價值量指標(biāo)也可以是物量指標(biāo)，計算時分子分母保持一致即可。我國采用價值量指標(biāo)。
二、計算方法
產(chǎn)能利用率指標(biāo)可以采用統(tǒng)計調(diào)查法直接測算，也可以采用成本函數(shù)法、峰值法、協(xié)整方法等間接測算。統(tǒng)計調(diào)查法反映的是工程性質(zhì)的產(chǎn)能概念，數(shù)據(jù)直觀、可比、連續(xù)，結(jié)果較為可靠，因此在實(shí)踐中被廣泛使用，世界上具有一定規(guī)模的國家和經(jīng)濟(jì)體，均由政府機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，用該方法測算產(chǎn)能利用率并定期公布。
我國國家統(tǒng)計局也采用直接的統(tǒng)計調(diào)查法測算工業(yè)產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，并推算總體，測算全國工業(yè)和主要行業(yè)產(chǎn)能利用率。
在抽樣中，對于規(guī)模以上大中型企業(yè)采取全部抽取，規(guī)模以上小微企業(yè)采取分層抽取的方式（抽樣率為 10%），一共抽取 9 萬多家企業(yè)（2019 年數(shù)據(jù)）進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的所有樣本企業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 60% 以上。
該調(diào)查每季度實(shí)施一次。調(diào)查中，收集企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、產(chǎn)能利用率、總產(chǎn)值、產(chǎn)能利用率較上季度提高和下降的原因等資料。
匯總測算時，首先根據(jù)產(chǎn)能利用率公式推算每個調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)能力，即生產(chǎn)能力 = 實(shí)際產(chǎn)出 / 產(chǎn)能利用率。其中實(shí)際產(chǎn)出為該企業(yè)在報告期內(nèi)的產(chǎn)值，產(chǎn)能利用率為該企業(yè)填寫的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)。在得到每個企業(yè)的生產(chǎn)能力后，結(jié)合產(chǎn)值數(shù)據(jù)（即實(shí)際產(chǎn)出）、權(quán)重（在抽樣時賦予企業(yè)），可匯總得出全國以及分行業(yè)的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)。
例如，某規(guī)模以上小微工業(yè)企業(yè)在抽樣時權(quán)重為 5，填寫報告期內(nèi)產(chǎn)能利用率為 85%，產(chǎn)值為 3000 萬元。則可以推算出該企業(yè)的產(chǎn)能為 3000 萬元 ÷85% =3529 萬元。在進(jìn)行匯總時，該企業(yè)的匯總產(chǎn)值和產(chǎn)能都需要乘以權(quán)重 5 再與其他企業(yè)匯總計算。
此外，國家統(tǒng)計局每年還單獨(dú)進(jìn)行主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力調(diào)查，統(tǒng)計的品種在 40個左右。
三、數(shù)據(jù)發(fā)布
2017 年四季度開始，國家統(tǒng)計局定期公布工業(yè)產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，包括全國工業(yè)、三大門類以及主要工業(yè)行業(yè)的季度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)未經(jīng)季節(jié)調(diào)整。同時公布了2006 年有調(diào)查以來的年度產(chǎn)能利用率歷史數(shù)據(jù)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的淘汰落后產(chǎn)能、去過剩產(chǎn)能等措施切實(shí)改善了工業(yè)產(chǎn)能利用狀況，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率從 2015 年 74.3%、2016 年 73.3% 的低位提高至 2017 年的 77%，2018 和 2019 年產(chǎn)能利用率也保持在合理水平。產(chǎn)能利用率的回升反映出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，低端供給和無效供給減少，產(chǎn)能過剩行業(yè)市場加速出清，市場供求關(guān)系明顯改善。
從所發(fā)布的季度數(shù)據(jù)看，2017 年 1 季度至 2019 年 4 季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率總體平穩(wěn)。2020 年初新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，一季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率降至 67.3% 的低位，而隨著統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)， 工業(yè)企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)能利用率于二季度顯著回升至 74.4%，三季度進(jìn)一步回升至 76.7% 的較高水平，呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢，反映了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效和產(chǎn)能利用狀況的改善。
四、評估和使用
在研究產(chǎn)能利用率調(diào)查方法時，參考和借鑒了國際上通行的做法，比如調(diào)查頻率采用季度，抽樣指標(biāo)采用產(chǎn)值，應(yīng)用抽樣法和大中型企業(yè)全面調(diào)查的組合確定調(diào)查范圍，測算采用加權(quán)計算法等，與美國、加拿大等國家和經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)能利用率調(diào)查方法較為接近。數(shù)據(jù)從方法上具有較完備的理論基礎(chǔ)。
在數(shù)據(jù)表現(xiàn)上，行業(yè)產(chǎn)能利用率經(jīng)常出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)周期較為一致的短期波動， 原因是生產(chǎn)計劃的調(diào)整往往非常頻繁，而產(chǎn)能的調(diào)整則相對遲緩。一般來說，過高的產(chǎn)能利用率預(yù)示著產(chǎn)能存在缺口，有通貨膨脹的風(fēng)險，需加大投資力度，而過低的產(chǎn)能利用率則預(yù)示著產(chǎn)能過�；虍a(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理。以美國為例，在 1972— 2009 年間，美國工業(yè)總產(chǎn)能利用率平均值是 80.6%，制造業(yè)行業(yè)平均是79.2%， 其幾十年間的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)曾經(jīng)充分驗(yàn)證，當(dāng)產(chǎn)能利用率超過 82% 的閥值時，通貨膨脹開始加快。因此通常認(rèn)為，78%—82% 是美國工業(yè)的長期均衡產(chǎn)能利用率。我國 2006—2019 年的產(chǎn)能利用率十二年平均值為 77% 左右。
判斷產(chǎn)能利用率的高低，除了與長期均衡值或平均值相比，還應(yīng)注意：首先， 分季度的產(chǎn)能利用率具有季節(jié)性，呈現(xiàn)一季度偏低，四季度偏高的特點(diǎn)；第二， 不同行業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不同，均衡利用率的范圍也不同，不宜將不同行業(yè)的產(chǎn)能利用率進(jìn)行直接對比；第三，產(chǎn)能利用率高低與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)， 因此將不同國家的產(chǎn)能利用率高低進(jìn)行對比時，推斷結(jié)論應(yīng)該謹(jǐn)慎。
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