自515號(hào)文頒布之后，中國(guó)工程咨詢行業(yè)正式進(jìn)入“全咨”時(shí)代。但國(guó)家層面尚未頒布詳細(xì)、可操作的收費(fèi)機(jī)制，缺乏成熟統(tǒng)一的規(guī)范性收費(fèi)指導(dǎo)文件。通過總結(jié)國(guó)內(nèi)外全過程工程咨詢建設(shè)組織模式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以全過程工程咨詢工作要素為切入點(diǎn)展開研究，提出了全過程工程咨詢收費(fèi)機(jī)制，以供工程咨詢行業(yè)參考。
盡管《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào),以下簡(jiǎn)稱515號(hào)文),明確提出了全過程工程咨詢服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境需要優(yōu)化，且服務(wù)酬金的有效計(jì)取也需要完善，但是關(guān)于服務(wù)酬金究竟如何確定及如何支付等具體實(shí)施方案卻并無統(tǒng)一的指導(dǎo)文件[1]。
對(duì)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制，部分省市也進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但各地各不相同�？傮w來看，全過程工程咨詢收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)暫未統(tǒng)一，且存在較大的差異，主要有人工工時(shí)收費(fèi)、專項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)匯總收費(fèi)、專項(xiàng)咨詢費(fèi)疊加+獎(jiǎng)勵(lì)收費(fèi)、基本報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)收費(fèi)、建安費(fèi)×費(fèi)率收費(fèi)等五種模式。
通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)目前能匹配515號(hào)文的全過程工程咨詢收費(fèi)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)的研究較少，盡管有學(xué)者研究提出了1+N+優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)的模式，但由于我國(guó)投資管理體制的約束，項(xiàng)目投資的優(yōu)化節(jié)約額很難實(shí)現(xiàn)，使得全過程工程咨詢酬金計(jì)取和支付的實(shí)施仍然存在現(xiàn)實(shí)困難。故本文結(jié)合515號(hào)文進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，并提出行之有效的全過程工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議。
一、全過程工程咨詢的服務(wù)模式及收費(fèi)研究
1.1 國(guó)外全過程工程咨詢服務(wù)模式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
目前，全過程工程咨詢?cè)趪?guó)際上屬于全生命周期的顧問模式，以美國(guó)和歐洲國(guó)家為主要代表。
美國(guó)的全過程工程咨詢合同簽訂方式與515號(hào)文中提出的思想較一致，由業(yè)主與擔(dān)任全過程工程咨詢的牽頭人簽訂合同。其咨詢服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般常用的有兩種，一種固定總價(jià)合同，另一種是人工單價(jià)合同。在工程咨詢合同服務(wù)范圍和內(nèi)容比較清晰明確的情況下，宜采用第一種合同方式。但如果咨詢服務(wù)過程中出現(xiàn)與合同約定不一致的或者屬于合同約定范圍外的工作內(nèi)容，則咨詢公司將會(huì)提出索賠申請(qǐng)。第二種合同是在咨詢工作內(nèi)容和范圍很難界定的情況下采用的方式，通常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照工程咨詢公司工程師平均雇傭成本的3倍左右來計(jì)取，并在合同中約定好具體的支付方式[2]。
歐洲最典型的是德國(guó)的全生命周期的服務(wù)，主要分成兩個(gè)內(nèi)容，第一個(gè)是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)服務(wù)，第二個(gè)是工程項(xiàng)目控制與管理服務(wù)[3]。但是，這兩種服務(wù)不是完全獨(dú)立的，而是作為一個(gè)整體共同為業(yè)主服務(wù)。在簽訂合同時(shí)，也分為兩種形式，一種是業(yè)主與承擔(dān)全過程工程咨詢的聯(lián)合體牽頭人簽約，另一種是業(yè)主分別與承擔(dān)全過程工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司和管理咨詢公司簽約。
德國(guó)的全過程工程咨詢收費(fèi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)HOAI，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，全過程工程咨詢共有9冊(cè)叢書，且各冊(cè)對(duì)對(duì)應(yīng)的工程咨詢服務(wù)內(nèi)容、基本服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的酬金分布比例都做了詳細(xì)的規(guī)定[4]。這個(gè)酬金標(biāo)準(zhǔn)可為我國(guó)研究和編制全過程工程咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
1.2 國(guó)內(nèi)全過程工程咨詢服務(wù)模式及收費(fèi)現(xiàn)狀
1.2.1 國(guó)內(nèi)各省市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況分析
全過程工程咨詢自試點(diǎn)實(shí)施以來，各試點(diǎn)省市對(duì)收費(fèi)問題都進(jìn)行了積極的探索和研究，尤其是廣東、江蘇等地。整體情況見表1。
由此可見，在全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容中，各專項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)均可分別計(jì)算后疊加匯總，全過程工程咨詢公司提出并落實(shí)合理優(yōu)化建議，業(yè)主按照優(yōu)化節(jié)約額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，但在現(xiàn)行的投資管理體制下，投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)難以實(shí)現(xiàn)，全過程工程咨詢酬金計(jì)取和支付的實(shí)施存在現(xiàn)實(shí)困境。另外，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)容易帶來基本費(fèi)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂全過程咨詢市場(chǎng)，故本文對(duì)全過程工程咨詢收費(fèi)研究暫不考慮優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)。
上述分析為本文的研究提供了設(shè)計(jì)框架，結(jié)合各省市出臺(tái)的全過程工程咨詢收費(fèi)政策文件，本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢各個(gè)工作要素進(jìn)行分析，得出基于合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的咨詢服務(wù)報(bào)酬。
1.2.2 全過程工程咨詢工程建設(shè)組織模式分析
根據(jù)515號(hào)文中第五條第二點(diǎn)指導(dǎo)意見，全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容可結(jié)合實(shí)際表述為1+N+X：上述七大專項(xiàng)服務(wù)之項(xiàng)目管理，定義為“1”；除項(xiàng)目管理之外的六大專項(xiàng)服務(wù)的全部或其中之一，定義為“N”，“N”中的專項(xiàng)服務(wù)應(yīng)由“全咨”單位自行實(shí)施；六大專項(xiàng)服務(wù)中除去“全咨”單位自行實(shí)施的專項(xiàng)服務(wù)之外的需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的專項(xiàng)服務(wù)，定義為“X”；全過程工程咨詢服務(wù)中涉及的管理標(biāo)準(zhǔn)，如平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、智能化管理，定義為“+”。
上述公式通俗易懂，可適用于各種全過程工程咨詢開展的組織模式。例如：若“全咨”單位是勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，則可實(shí)現(xiàn)“1+6”的全過程工程咨詢?cè)儺a(chǎn)業(yè)鏈的全過程工程咨詢；如果“全咨”單位是同時(shí)具備招標(biāo)代理和監(jiān)理資質(zhì)的造價(jià)咨詢企業(yè)，則可實(shí)現(xiàn)“1（項(xiàng)目管理）+3（招標(biāo)代理+造價(jià)咨詢+工程監(jiān)理）+3（投資咨詢+勘察+設(shè)計(jì)）”的服務(wù)。
1.2.3 全過程工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析
根據(jù)上述公式“1+N+X”，則“1”代表的項(xiàng)目管理收取項(xiàng)目管理費(fèi)；“N”與“X”均屬于專項(xiàng)服務(wù)，則可疊加收費(fèi)收取各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)；“+”對(duì)應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理費(fèi)可定義為x。
（1）項(xiàng)目管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于項(xiàng)目管理費(fèi)國(guó)家沒有任何規(guī)定，從近十年的工程實(shí)踐看項(xiàng)目管理費(fèi)一般按代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)收取，代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則按建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。
2016年財(cái)政部發(fā)布《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號(hào)），該文以項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)取代原建設(shè)單位管理費(fèi)，這一改變是財(cái)政部主動(dòng)適應(yīng)加入WTO后出現(xiàn)的代建制即項(xiàng)目管理（代業(yè)主建設(shè)）的新形勢(shì)而進(jìn)行的改變；2017年國(guó)辦發(fā)19號(hào)明確指出建筑業(yè)深化改革的方向是EPC和全過程工程咨詢；2019年發(fā)布的515號(hào)文，明確了全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)，提出了項(xiàng)目管理費(fèi)，根據(jù)這一歷史沿革，本文建議項(xiàng)目管理費(fèi)執(zhí)行504號(hào)文中的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，收費(fèi)綜合費(fèi)率為0.4%～2%。
（2）全過程工程咨詢專項(xiàng)服務(wù)酬金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可按各專項(xiàng)酬金疊加計(jì)取，N=工程監(jiān)理+全過程造價(jià)咨詢+招標(biāo)代理+工程勘察+工程設(shè)計(jì)+前期咨詢。
1）工程監(jiān)理參照發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文，根據(jù)收費(fèi)基數(shù)，階梯收費(fèi)。
2）全過程造價(jià)咨詢參照中價(jià)協(xié)[2013]35號(hào)文，根據(jù)收費(fèi)基數(shù)，階梯收費(fèi)。
3）招標(biāo)代理參照計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文，根據(jù)收費(fèi)基數(shù)，階梯收費(fèi)。
4）工程勘察參照計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文，根據(jù)設(shè)計(jì)費(fèi)10%計(jì)列。
5）工程設(shè)計(jì)參照計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文，根據(jù)工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)×（1±浮動(dòng)幅度值）。
6）前期咨詢參照計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）統(tǒng)籌管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。515號(hào)文已經(jīng)明確應(yīng)該收取統(tǒng)籌管理費(fèi)，這是國(guó)家對(duì)工程咨詢企業(yè)從事全過程工程咨詢的扶持。統(tǒng)籌管理費(fèi)暫無可借鑒的指導(dǎo)文件，建議可以由業(yè)主和咨詢牽頭單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、難度系數(shù)等實(shí)際情況共同協(xié)商出統(tǒng)一的收費(fèi)費(fèi)率，基數(shù)可以按照建安工程費(fèi)來收取。
（4）調(diào)整系數(shù)的研究。515號(hào)文指出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其建設(shè)規(guī)模及工程復(fù)雜難易程度施以柔性原則，適當(dāng)確定服務(wù)酬金�？梢�，建設(shè)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可一概而論，每個(gè)項(xiàng)目都有其特點(diǎn)和特殊性，規(guī)模和復(fù)雜程度多有不同，若強(qiáng)行按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，則不利于行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也有悖于市場(chǎng)化、科學(xué)化的原則。
然而目前國(guó)家層面以及地方層面都尚未出臺(tái)有關(guān)全過程工程咨詢收費(fèi)系數(shù)的文件，但是在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)專業(yè)的收費(fèi)調(diào)整系數(shù)的文件大多被采用。因此，本文建議可以參考《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)專業(yè)調(diào)整系數(shù)表》，在全過程工程咨詢項(xiàng)目中設(shè)置專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)三個(gè)調(diào)整系數(shù)，充分考慮工程規(guī)模和工程難易程度等不確定因素，制定彈性的收費(fèi)策略。
工程復(fù)雜調(diào)整系數(shù)是根據(jù)專業(yè)去劃分的，對(duì)不同專業(yè)制定不同的調(diào)整系數(shù)，同樣對(duì)同一專業(yè)不同建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)復(fù)雜程度和工作量差異也可進(jìn)行調(diào)整。工程復(fù)雜程度分為一般項(xiàng)目、較復(fù)雜項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目三個(gè)等級(jí)，其調(diào)整系數(shù)分別為一般0.85（Ⅰ級(jí)）、較復(fù)雜1（Ⅱ）級(jí)、復(fù)雜1.15（Ⅲ級(jí)）。在計(jì)算工程收費(fèi)時(shí)針對(duì)礦山采選工程、加工冶煉工程、石油化工工程、水利電力工程、交通運(yùn)輸工程、建筑市政工程、農(nóng)業(yè)林業(yè)工程的工程量及工程復(fù)雜程度給出詳細(xì)可參考的《工程復(fù)雜程度表》以及調(diào)整系數(shù)�？紤]到專業(yè)調(diào)整系數(shù)和工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)尚不能滿足要求，可引入附加調(diào)整系數(shù)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。
由此，可借鑒以上收費(fèi)調(diào)整系數(shù)的規(guī)定，另外還要根據(jù)市場(chǎng)化收費(fèi)原則靈活運(yùn)用，促進(jìn)我國(guó)全過程工程咨詢的落地實(shí)施。
基于1+N+X收費(fèi)機(jī)制的全過程工程咨詢的內(nèi)在含義
工程咨詢業(yè)從不同層次構(gòu)建了為工程建設(shè)提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系。而按照國(guó)際慣例，全過程工程咨詢的內(nèi)在涵義包括以下三點(diǎn)：
（1）全過程工程咨詢一定是集成化的管理，而非碎片化的[5]。
（2）一定要有一家綜合實(shí)力較強(qiáng)的公司作為牽頭人來主導(dǎo)，且項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)必須由牽頭單位來實(shí)施。
（3）項(xiàng)目建設(shè)一定要與運(yùn)營(yíng)緊密結(jié)合，前期重視策劃，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，為項(xiàng)目增值提供全生命周期服務(wù)[6]�；谝陨虾x，對(duì)咨詢單位和行業(yè)主管部門提出了新的要求。
因此，全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)模式必須創(chuàng)新，構(gòu)建“1+N+X”的業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)工程隊(duì)式即一支團(tuán)隊(duì)管到底的組織結(jié)構(gòu)，并且在項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，搭建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)部門雙重管理的強(qiáng)矩陣式組織。
某項(xiàng)目全過程工程咨詢收費(fèi)案例
廣東金融學(xué)院北校區(qū)圖書信息中心項(xiàng)目全過程工程咨詢項(xiàng)目，工程估算總投資：23000萬元，可研批復(fù)總建筑面積45636㎡。
招標(biāo)內(nèi)容及規(guī)模：廣東金融學(xué)院北校區(qū)圖書信息中心項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理及綜合協(xié)調(diào)工作。單體[X1] [y2] 建筑面積456366㎡，其中：圖書館287086㎡、實(shí)訓(xùn)室25006㎡、檔案館20006㎡，地下車庫(kù)124286㎡。同時(shí)配套建設(shè)地塊內(nèi)道路廣場(chǎng)、綠化等室外配套工程158586㎡。建成后圖書館閱覽座位約為5000座。
該項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)合同中咨詢范圍包括：前期咨詢、勘察服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、監(jiān)理服務(wù)、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理。
中標(biāo)的某咨詢公司具有監(jiān)理甲級(jí)和造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)，所以該項(xiàng)目全過程工程咨詢中造價(jià)咨詢和監(jiān)理工作由其自身實(shí)施完成，屬于N，前期投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)咨詢由該公司牽頭，其管理的其他三家咨詢公司負(fù)責(zé)實(shí)施，屬于X。項(xiàng)目牽頭單位自身完成項(xiàng)目管理工作，屬于1。該項(xiàng)目作為全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目，暫不考慮調(diào)整系數(shù)及統(tǒng)籌管理費(fèi)用的計(jì)取[7]。(詳細(xì)收費(fèi)細(xì)則見表2)
結(jié)語
515號(hào)文下達(dá)后，全過程工程咨詢的號(hào)角吹響。515號(hào)規(guī)定的專項(xiàng)服務(wù)疊加費(fèi)用之外的統(tǒng)籌管理費(fèi)高于傳統(tǒng)咨詢費(fèi)用，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外全過程工程咨詢組織模式及收費(fèi)進(jìn)行研究，參考國(guó)內(nèi)各省市現(xiàn)有全過程工程咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出了全過程工程咨詢1+N+X的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并給出了應(yīng)用案例，為工程咨詢行業(yè)參與全過程工程咨詢項(xiàng)目取費(fèi)問題提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)了全過程工程咨詢的落地實(shí)施。
當(dāng)前位置： 