近期，2023年1萬億增發(fā)國債項目全部下達完畢，多地已著手謀劃儲備超長期特別國債項目。我國發(fā)行的國債按照國債發(fā)行對象和資金用途，可分為普通國債、定向國債、專項國債和特別國債。其中，特別國債其�？顚Ｓ谩⒂猛眷`活、不列入財政赤字等特點，可為財政有效開源增支，是助力經(jīng)濟增長的“增量工具”。2024年，國家或?qū)影l(fā)行超長期特別國債，為助力各地更好爭取國債資金支持，本文梳理了本次特別國債的實施要點，供參考。
目錄
一、支持范圍
二、申報要求
三、申報流程
四、申報報告主要內(nèi)容
五、支持方式
六、審批流程
七、審核要點
一、支持范圍
2024年超長期特別國債項目儲備范圍包括：1.糧食安全；2.能源安全；3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；4.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；5.生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)；6.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；7.社會事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；8.其他重點領(lǐng)域，包含興邊富民行動試點城鎮(zhèn)、邊境口岸擴能改造等。
表 超長期特別國債重點支持范圍和支持比例
二、申報要求
原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃或省級規(guī)劃和相關(guān)實施方案中的重點項目。新開工項目要求前期研究論證充分，具備一定的前期工作基礎(chǔ)，原則上能夠在2024年底前開工建設(shè)。在建項目的開工時間應(yīng)在2021年1月1日之后，能在2024年形成較大實物工作量。已完工或投資完成額超80%的項目不得報送。同時要嚴(yán)格落實各渠道建設(shè)資金，確保項目資金拼盤完整閉合。
三、申報流程
申報時間目前暫不確定，需根據(jù)有關(guān)通知進行。參考2020年抗疫特別國債和2023年增發(fā)國債情況，超長期特別國債批準(zhǔn)時間可能在3月上旬的全國人大會議期間或在之后的全國人大常委會會議（通常在雙數(shù)月下旬召開）召開時，批準(zhǔn)后將快速啟動申報流程。
進入申報期后，項目單位根據(jù)申報通知要求，準(zhǔn)備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設(shè)項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報；由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。
線上：擬申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目基本信息，由項目申報單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。
線下：項目業(yè)主單位準(zhǔn)備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發(fā)改部門。
最終由省級發(fā)展改革部門匯總上報國家發(fā)展改革委進行項目審核，確定支持項目清單。
四、申報報告主要內(nèi)容
根據(jù)以往經(jīng)驗，報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：
項目單位基本情況。
項目基本情況：包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況、項目建成后的經(jīng)濟社會環(huán)境效益等。
項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃：通過在線平臺，完成審批情況。
申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。
項目建設(shè)方案：包括項目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。項目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。
項目融資方案：包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等。
具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。
相關(guān)附件：包括項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。
五、支持方式
根據(jù)以往國債發(fā)行經(jīng)驗，發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時近兩個月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項目上報情況進行分配。
六、審批流程
參考以往國債審批經(jīng)驗，2024超長期特別國債或采用以下審批流程：
七、審核要點
項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫），對申請專項投資的項目開展審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
審核后將符合條件的項目，推送至年度投資計劃申報區(qū)，上報專項年度投資計劃申請報告、績效目標(biāo)表并附項目資金申請報告。
審核要點包括：
項目是否納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃；
項目是否符合支持范圍；
項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；
項目是否重復(fù)申報；
項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；
申報投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；
項目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；
原則上支持計劃新開工、續(xù)建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計劃一經(jīng)下達即可開工建設(shè)；
地方建設(shè)資金是否落實；
日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報是否規(guī)范等。
當(dāng)前位置： 