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自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重要地位，在我省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程中肩負著重要歷史使命。

浙江省自然資源發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》制定，是指導我省做好“十四五”時期自然資源保護和開發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動綱領(lǐng)。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期是我省自然資源事業(yè)改革發(fā)展進程中極不平凡的五年，全省自然資源系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責，按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性要求深化改革，積極推進自然資源管理體制機制創(chuàng)新，自然資源集中統(tǒng)一管理邁入新階段，助推我省高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

1．資源保護不斷加強。多措并舉加強耕地管控性、建設(shè)性、激勵性保護，全國自然資源系統(tǒng)推廣浙江全面建立耕地保護補償機制經(jīng)驗。加強礦產(chǎn)和海洋資源保護與合理利用，推進圍填海歷史遺留問題處置工作。“十三五”期間，全省實際耕地保有量穩(wěn)定在2818萬畝以上，劃定永久基本農(nóng)田2399.5萬畝，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)1003萬畝。全省礦業(yè)權(quán)總數(shù)從1688個縮減到764個。海岸線管理走在全國前列，在全國率先完成了全域大陸、海島岸線調(diào)查。

2．要素保障持續(xù)有力。圍繞穩(wěn)增長不斷創(chuàng)新自然資源政策舉措，加大用地用礦用海投放力度，全力做好疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)資源要素保障服務(wù)�！笆�三五”期間，全省共批準新增建設(shè)用地136.51萬畝，落實耕地占補平衡44.9萬畝，供應(yīng)國有建設(shè)用地243.04萬畝，土地出讓合同價款3.60萬億元。新增資源儲量螢石（CaF2）716.24萬噸、地熱1.63萬立方米/日。開采礦石21.07億噸，其中建筑用石料17.4億噸。審批項目用海1632個，涉及用海面積64.4萬畝�；�本建成新型基礎(chǔ)測繪體系，完成國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項目浙江單項工程，率先建成陸域1∶2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源，海域領(lǐng)�；�線以內(nèi)水下地形測繪數(shù)據(jù)實現(xiàn)全覆蓋。全省統(tǒng)一網(wǎng)格地圖繪制完成，標準地址庫建設(shè)取得積極成效。

3．生態(tài)修復扎實推進。全面推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復、廢棄礦山生態(tài)修復、海洋整治修復、綠色礦山建設(shè)三年行動計劃，加快實施錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。2018年以來，全省批準全域土地綜合整治和生態(tài)修復項目572個，整治面積1987萬畝，其中整治建設(shè)用地13.3萬畝、墾造補充耕地16.1萬畝；整治修復海岸線360.13公里（其中生態(tài)岸線275.18公里），完成一批國家“藍色海灣”試點工程。“十三五”期間，完成廢棄礦山治理1203個、廢棄礦井治理1109個，建成綠色礦山346個。

4．節(jié)約集約穩(wěn)步提高。深入推進“全國國土資源節(jié)約集約模范示范省”創(chuàng)建，深化“畝均論英雄”改革，積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建立完善存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地計劃分配掛鉤機制，以“增量撬動存量”。“十三五”期間，全省共盤活存量建設(shè)用地82.9萬畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)65.5萬畝。2018年全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較2015年下降17.08%。礦山占地總面積從375平方公里減少到131平方公里。海洋空間資源利用效率和質(zhì)量不斷提高。

5．改革創(chuàng)新實現(xiàn)領(lǐng)跑�！岸嘁�(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系基本建立，省域空間治理數(shù)字化平臺初具雛形；在全國首推“多審合一、多證合一”“綜合測繪、多驗合一”審批機制；率先承接國務(wù)院委托建設(shè)用地審批權(quán)試點�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+自然資源網(wǎng)上交易”得到應(yīng)用，全面實現(xiàn)工業(yè)用地“標準地”出讓，國有建設(shè)用地二級市場建設(shè)進一步完善，地礦信用體系率先建成。全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、“凈礦”出讓工作機制。海域使用權(quán)審核標準清單制度改革走在前列。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度更加完善，云和縣出讓全國首宗附帶生態(tài)增值的土地。農(nóng)村土地制度改革三項試點圓滿收官，為土地管理法修訂提供了浙江經(jīng)驗。生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)被評為2017年中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣。建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動產(chǎn)登記改革領(lǐng)跑全國，一般登記、抵押登記和一般商品房交易登記分別壓縮至3個、2個、1個工作日內(nèi)辦結(jié)�！皣�土三調(diào)”任務(wù)高質(zhì)量完成，測繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入推進，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會成功舉辦。

6．維權(quán)維穩(wěn)成效顯著。《浙江省土地管理條例》修訂穩(wěn)步推進。積極化解行政爭議。用好用活增減掛鉤政策積極支持脫貧攻堅，增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)調(diào)劑面積5963.25畝，資金超83億元，跨省域調(diào)劑面積8.24萬畝，資金超451億元。持續(xù)推進“無違建”創(chuàng)建、大棚房清理整治、千島湖臨湖地帶綜合整治、違建別墅問題清查整治、高鐵沿線外部環(huán)境安全隱患專項整治等重大專項行動。全省“三改一拆”累計處置違法建筑面積13.19億平方米，涉及土地面積203.15萬畝；“三改”建筑面積19.51億平方米，涉及土地面積122.86萬畝，改造受益群眾戶數(shù)916.09萬戶。全省累計農(nóng)房確權(quán)登記607.55萬戶，占符合登記條件農(nóng)戶數(shù)的95.86%�？s小征地范圍、提高補償標準，一二三類地區(qū)征地區(qū)片綜合價最低保護標準分別提高14.8%、24.4%、29.7%。全面完成地質(zhì)災(zāi)害“除險安居”和海洋災(zāi)害防御三年行動，全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量從5220處減至795處，隱患點數(shù)量在全國31個�。▍^(qū)、市）排名由原來的第16位降至第27位；完成484處海洋災(zāi)害隱患整治，海洋災(zāi)害經(jīng)濟損失和人員傷亡實現(xiàn)雙降低。

同時，我省自然資源領(lǐng)域也存在一些突出問題：資源稟賦不足的基本省情不會改變，空間布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，資源節(jié)約與綠色發(fā)展認識不夠到位，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展理念和方式的慣性依然存在，資源利用效率有待提高，一些地方資源開發(fā)過度導致的生態(tài)系統(tǒng)退化形勢嚴峻，與管理體制發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革相適應(yīng)的制度體系尚未全面建立，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，是浙江開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我省自然資源改革發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化，必須準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，推動我省自然資源事業(yè)發(fā)展開啟新征程、邁上新臺階。

1．打造“重要窗口”對自然資源事業(yè)發(fā)展提出新目標。習近平總書記在考察浙江時賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”這一新坐標。自然資源是高水平建設(shè)浙江“重要窗口”的基礎(chǔ)支撐，“十四五”時期，要對標對表“重要窗口”建設(shè)的新目標新定位，聚焦聚力“省域國土空間治理現(xiàn)代化”，加快打造推動高質(zhì)量發(fā)展、促進高水平均衡、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強化高效能治理的標志性成果。

2．構(gòu)建新發(fā)展格局對自然資源事業(yè)發(fā)展提出新使命。我省率先提出要打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。這對我省資源要素保障能力提出了更高要求，作為資源小省，“十四五”時期，如何在資源要素緊約束前提下以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，需要更高更廣更精準的統(tǒng)籌謀劃，以全面開放的思維、方法和姿態(tài)拓展發(fā)展空間、聚集創(chuàng)新要素、提升資源供給能力。

3．深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念對自然資源事業(yè)發(fā)展提出新要求。我省是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實踐地，自然資源在探索綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)化路徑過程中肩負著重要使命。在“十四五”時期，要更加深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，圍繞新時代美麗浙江建設(shè)綱要，嚴格落實生態(tài)功能定位，加強自然資源保護和生態(tài)修復，全面深化綠色治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

4．強化數(shù)字賦能對自然資源事業(yè)發(fā)展提出新任務(wù)。省委十四屆八次全會強調(diào)，要努力實現(xiàn)數(shù)字賦能現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，率先推進省域治理現(xiàn)代化，打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)�！笆�四五”時期，必須按照“整體智治、協(xié)同高效”的要求，突出綜合集成、迭代升級、數(shù)字賦能、閉環(huán)管理，以數(shù)字化改革撬動自然資源領(lǐng)域全面深化改革，推進治理理念、治理機制、治理工具、治理手段、治理方法等全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，加快形成全要素、全周期、全流程的自然資源整體智治體系。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，始終將“五個堅持”作為重要原則，深刻認識進入新發(fā)展階段的歷史方位，準確把握堅持貫徹新發(fā)展理念的時代要求，著力增強構(gòu)建新發(fā)展格局的使命擔當，全面落實省委十四屆八次全會決策部署，堅決扛起“五大歷史使命”，緊扣“爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省”目標，以“高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化”為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念和整體智治，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，加快實現(xiàn)國土空間治理現(xiàn)代化，著力譜寫“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”的自然資源新篇章。

（二）總體思路

緊扣推進省域國土空間治理現(xiàn)代化、打造整體智治自然資源這一主線，聚焦“兩統(tǒng)一”職責，按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性三大要求，圍繞要素保障從數(shù)量擴張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、資源利用從總量管控型轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型、治理體系從多頭分散型轉(zhuǎn)向統(tǒng)一高效型、治理方式從模糊經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向精準智控型轉(zhuǎn)變等四大轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系、要素安全供給體系、資源保護與生態(tài)修復體系、共治共享體系、基礎(chǔ)支撐體系等五大體系，實現(xiàn)國土空間優(yōu)化、要素保障有力、資源節(jié)約集約、保護修復有效、權(quán)益維護充分、治理能力提升等六大目標，奮力交出自然資源工作高分報表。

（三）基本原則

——黨建統(tǒng)領(lǐng)、系統(tǒng)治理。不斷完善保障“兩個維護”的制度機制，把加強黨的全面領(lǐng)導融入工作全過程各方面，更加堅定自覺地做到“總書記有號令、中央有部署、浙江見行動”。堅持以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推進自然資源改革發(fā)展，統(tǒng)籌處理好當下與未來、全局與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、重點論與兩點論等關(guān)系，推動保護與保障、安全與發(fā)展、民生改善與社會治理等各項工作協(xié)同互促、相得益彰。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全領(lǐng)域、全方位、全過程貫徹落實習近平總書記關(guān)于“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”等重要指示，堅持節(jié)約集約高效，堅持精細精準管理，堅持在守住自然生態(tài)安全邊界的前提下促進發(fā)展。

——利民為本、唯實惟先。堅持把企業(yè)、群眾、基層的“急難愁盼”作為工作的著力點，迭代改進服務(wù)理念、方法、機制、作風，聚焦“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展，厚植法治根基，強化政策協(xié)同，落實便民舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，努力在先行先試上闖出新路子，在創(chuàng)新發(fā)展上跑出加速度，在真抓實干上續(xù)寫新奇跡。   

——數(shù)字賦能、深化改革。堅持以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面深化改革。以數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知推動自然資源體制機制、組織架構(gòu)、方法流程、手段工具重塑，加快業(yè)務(wù)工作的集成化、體系化，強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著眼于重大任務(wù)量化細化數(shù)據(jù)化閉環(huán)管理，推進流程再造和制度創(chuàng)新，織就國土空間整體智治的“天羅地網(wǎng)”。

（四）主要目標

1．國土空間格局得到新優(yōu)化。國土空間開發(fā)保護格局得到進一步優(yōu)化，“一灣引領(lǐng)、三帶提升，四極輻射、多群鏈接，兩屏融合、全域美麗”的多中心、網(wǎng)格化、組團型、一體化的國土空間開發(fā)保護總體格局基本形成，推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快把海洋和山區(qū)打造成新的增長極，建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市區(qū)和人人共享的美麗大花園。至2025年，全省生態(tài)保護紅線、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在國家有關(guān)控制指標以上，國土開發(fā)強度控制在13%以內(nèi)。

2．資源要素供給實現(xiàn)新提升。自然資源要素安全供給體系進一步建立，全力保障長三角一體化、“四大”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興合理用地用海用礦需求，“十四五”時期，保障重大項目建設(shè)用地30萬畝，歷史圍填�？商幹寐蔬_到90%。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地20處，預期新增資源儲量銅10萬噸、鉬5萬噸、金10噸、銀2000噸、螢石800萬噸。全省開發(fā)利用建筑石料20億噸，水泥用灰?guī)r3億噸。

3．生態(tài)保護修復開辟新境界。自然生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，綠色美麗和諧幸福的詩畫浙江大花園基本建成。到2025年，完成500個鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，治理修復500個廢棄礦山；建成智能化綠色礦山50個、礦業(yè)綠色發(fā)展示范小鎮(zhèn)20個；大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。

4．節(jié)約集約利用達到新水平。自然資源利用效率和質(zhì)量進一步提升，持續(xù)推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大批而未供和閑置土地處置利用，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活力度，盤活存量建設(shè)用地面積50萬畝以上，2025年人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制目標為170平方米。大中型礦山比例達70%以上，礦產(chǎn)資源開采規(guī)�；�、集約化和綜合利用水平不斷提高，海洋資源開發(fā)利用效率進一步提升。歷史圍填海區(qū)域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)10萬畝以上，砂質(zhì)岸線保有率達到100%。

5．資源權(quán)益保障取得新進展。自然資源法律法規(guī)體系更加完備，依法行政和執(zhí)法監(jiān)管體系更加完善，自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到有效遏制，60%以上的縣（市、區(qū)）創(chuàng)成無違建縣。全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責進一步落實。地質(zhì)災(zāi)害風險防范化解機制不斷完善，全省因地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡人數(shù)同比下降20%，累計建成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點1500處，完成地質(zhì)災(zāi)害風險隱患避讓搬遷和工程治理800個。海洋防災(zāi)減災(zāi)體系基本建立，海洋災(zāi)害預警報精細度提高到5公里，預警預報準確率提升到84%以上。不動產(chǎn)登記改革持續(xù)領(lǐng)跑全國。

6．數(shù)字治理能力邁上新臺階�！皵�(shù)字國土空間”成為自然資源數(shù)字化改革的重大標志性成果，“一碼管空間”基本覆蓋自然資源全部核心業(yè)務(wù)，政務(wù)信息系統(tǒng)整合率達到90%以上，國土空間基礎(chǔ)信息平臺不斷迭代優(yōu)化，核心數(shù)據(jù)歸集率達100%，各類綜合應(yīng)用場景不斷拓展深化。自然資源依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率90%以上。新型測繪服務(wù)體系基本建成，基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，多源遙感數(shù)據(jù)獲取面積不少于753萬平方千米，地形圖測繪與更新面積不少于82萬平方千米，基礎(chǔ)測繪成果服務(wù)數(shù)據(jù)總量達200TB以上。

遠景展望到2035年，全省建成更加“安全韌性、綠色宜居、集約高效、開放協(xié)調(diào)、智慧共享”的現(xiàn)代化美麗國土。生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土開發(fā)格局形成；資源集約利用處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式廣泛形成；資源保護體制機制進一步健全，糧食安全能力明顯加強；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；自然資源“整體智治”新格局形成，自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

表1  浙江省“十四五”自然資源發(fā)展主要指標

三、主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建聚焦“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系

推動國土空間規(guī)劃改革不斷深入、國土空間治理能力全面提升，逐步實現(xiàn)全省國土空間開發(fā)保護“新標桿、新示范、新樞紐、新家園、新體系”的“五新”總體目標。

1．加強國土空間規(guī)劃編制與實施。深化“多規(guī)合一”改革，進一步健全由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級以及總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃不同類型共同構(gòu)成的全省國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌管理，完成各級國土空間總體規(guī)劃編制，逐步開展相關(guān)專項規(guī)劃編制，有序推進詳細規(guī)劃編制。至2025年，全面建立健全國土空間規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系，搭建覆蓋全省各市縣的“國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管信息系統(tǒng)”，開展國土空間動態(tài)評估監(jiān)測預警，實現(xiàn)規(guī)劃全周期管理和全方位制度建設(shè)。

2．科學劃定與落實“三條控制線”。根據(jù)“保護優(yōu)先、總體穩(wěn)定、協(xié)調(diào)矛盾、統(tǒng)籌推進”的基本原則，運用“雙評價”成果，科學評估調(diào)整生態(tài)保護紅線、從嚴核實優(yōu)化永久基本農(nóng)田、合理適度確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模布局，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立健全三線管控機制，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管信息系統(tǒng)實行統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管，使其成為國土空間開發(fā)保護和用途管制的基礎(chǔ)控制線。

3．建立國土空間用途管制制度體系。開展國土空間用途管制辦法研究，制定覆蓋全域全類型、相互統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制規(guī)則，拓展國土空間用途管制監(jiān)測評估試點。持續(xù)深化自然生態(tài)空間用途管制試點，支持湖州市、杭州市臨安區(qū)全面開展試點工作。進一步明確自然生態(tài)空間管控規(guī)則，制定浙江省自然生態(tài)空間用途管制負面清單指南，嚴格自然生態(tài)空間準入管理，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間的破壞和擾動。

4．進一步推動國土空間優(yōu)化布局。立足自然地理格局和資源環(huán)境承載能力，完善落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能區(qū)劃分，以國土“三調(diào)”為底板，錨定生態(tài)安全格局，框定城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)，界定大通道網(wǎng)絡(luò)，全方位、深度融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，進一步協(xié)調(diào)優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋空間布局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和公共資源布局，以大都市區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，促進大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

5．優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護格局。構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以資源能源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)為核心，以重點勘查開采區(qū)、集中開采區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)為主體的礦產(chǎn)資源空間布局體系。嚴格落實“三條控制線”整體管控要求，突出礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照不同礦種、不同權(quán)限、不同資金來源，分類制定管控措施，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平，著力構(gòu)建布局合理、集約高效、保護有力、分區(qū)管控的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護格局。

6．優(yōu)化海洋和海岸帶保護利用格局。結(jié)合歷史圍填海處置和養(yǎng)殖用海調(diào)查，明確“以海定陸”和“以陸定�！钡墓δ芏ㄎ唬�合理布局開發(fā)保護重點區(qū)域。重點聚焦歷史圍填海區(qū)域的空間布局，編制省海岸帶保護利用規(guī)劃，采取“五色分區(qū)”法明確重點區(qū)域、開發(fā)時序、開發(fā)強度，細化管控措施，引導產(chǎn)業(yè)依規(guī)進入、項目有序落地，實現(xiàn)“一張圖”場景式應(yīng)用。

7．強化海底電纜管道用�？臻g管控。統(tǒng)籌規(guī)劃海底電纜管道空間布置，開展海底電纜管道適宜性分區(qū)評價，劃定廊道區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)，建立黑白名單制度，通過優(yōu)化空間布局、預留發(fā)展空間、利用廢棄空間、立體使用海域空間等多種用海策略，建立以“點、線、面”為核心的空間分區(qū)體系，規(guī)范海底電纜管道路由空間布局，提高海域資源的空間配置和利用效率。

（二）加快構(gòu)建適應(yīng)“新發(fā)展格局”的要素安全供給體系

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新要素供給方式，深化資源節(jié)約集約利用，提高要素配置效率，以資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1．深化行政審批和行政許可改革。做好國務(wù)院委托用地審批權(quán)試點評估考核，爭取國務(wù)院委托審批事項常態(tài)化。完善省政府土地審批權(quán)限委托下放評估機制，壓實各級政府土地審核審批主體責任。深入推進規(guī)劃用地“多評合一、多審合一、多證合一”改革，完善規(guī)劃用地審批管理和標準規(guī)范體系。繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)出讓登記改革，指導市縣做好下放的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限承接。推進綜合測繪改革，開展測繪地理信息服務(wù)集成改革，優(yōu)化綜合測繪技術(shù)標準，合并壓減中介服務(wù)事項，加強測繪行業(yè)管理。全面推行海域使用權(quán)審核標準清單制度，開展“集中連片論證、分期分塊出讓”試點。

2．改進土地利用年度計劃指標管理。以高質(zhì)量、精準化、預算式為導向，緊扣長三角一體化、“四大”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等主陣地，堅持“項目布局跟著規(guī)劃走，計劃指標跟著項目走”，完善重大項目、民生工程用地計劃指標保障體系，優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標和跨省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標管理方式，重點保障國家、省重大戰(zhàn)略實施，優(yōu)先支持牽一發(fā)動全身的標志性、引領(lǐng)性重大制造業(yè)項目、高科技企業(yè)和實體經(jīng)濟，做好強鏈補鏈暢鏈護鏈用地保障工作。支持重大公共服務(wù)類用地項目，通過存量挖潛盤活等多種手段，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項目的用地需求。

3．優(yōu)化新增用地供應(yīng)管理。在建設(shè)項目設(shè)計、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行土地使用標準控制制度，規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，嚴格工業(yè)用地增量準入，深入推進“標準地+”集成改革，新增工業(yè)用地原則上全部按照“標準地”模式供地，切實提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。做好住宅用地供應(yīng)調(diào)控，合理確定住宅用地供應(yīng)規(guī)模并向租賃住房傾斜。

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附件：《浙江省自然資源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》