湖北省優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”
專項行動實施方案
為認(rèn)真貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，以優(yōu)化制度供給持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境革命，聚焦市場主體和人民群眾當(dāng)前關(guān)切的痛點、難點、堵點問題，重點圍繞規(guī)范性文件清理、政務(wù)服務(wù)減審批、降低涉企收費等工作開展集中攻堅，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和全國“兩會”精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以“小切口”推動“大變化”。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一目標(biāo)，對標(biāo)對表國際國內(nèi)一流水平，扎實開展“清文件、減審批、降收費”專項行動（以下簡稱“清、減、降”專項行動），不斷提升市場主體和人民群眾辦事便利度、滿意度和獲得感，持續(xù)打造一流政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）“清文件，優(yōu)化制度供給”專項行動。
針對市場主體和人民群眾反映強烈的“文件打架”以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件可能存在的限制公平競爭、干預(yù)市場主體自主經(jīng)營等問題，改進(jìn)與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局不相適應(yīng)的思想觀念和工作習(xí)慣，破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，實現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件100%清理，新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件100%審查。
1.印發(fā)《關(guān)于開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的政府規(guī)章清理工作的通知》，收集梳理清理意見。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省政府各部門，各市、州人民政府；完成時限：2021年3月底前）
2.對清理意見開展審查，形成清理結(jié)果。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局；完成時限：2021年4月底前）
3.按照立法程序，將清理結(jié)果提請省政府常務(wù)會議審議。（責(zé)任單位：省司法廳；完成時限：2021年5月底前）
4.根據(jù)省政府常務(wù)會審議意見修改完善清理結(jié)果，并以省政府令的形式正式公布。（責(zé)任單位：省司法廳；完成時限：2021年6月底前）
（二）“減審批，推進(jìn)流程再造”專項行動。
針對市場主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環(huán)節(jié)多、材料多等問題，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)減時限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負(fù)擔(dān)，大力實施流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。
5.全面推進(jìn)減審批時限。將省級依申請和公共服務(wù)事項辦理時限與廣東、浙江、上海、江蘇等先進(jìn)省市進(jìn)行比對，對標(biāo)先進(jìn)壓縮辦理時限，3月底前完成省級減時限工作，確保高頻事項承諾時限不高于先進(jìn)省市。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）推動辦理時限比對向市縣延伸，省政府有關(guān)部門組織本系統(tǒng)市縣級部門與深圳、杭州、廣州、南京等先進(jìn)城市進(jìn)行比對，5月底前完成市縣承諾辦理時限壓減。（牽頭單位：省政府有關(guān)部門；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
6.大力推進(jìn)減審批流程。鞏固提升已落地的9項“一事聯(lián)辦”事項，省有關(guān)部門要進(jìn)一步加強對承辦單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一受理審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化辦理流程。（牽頭單位：省自然資源廳、省教育廳、省公安廳、省人社廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）2021年新增10項“一事聯(lián)辦”事項，3月31日前省有關(guān)部門擬定建議方案，5月31日前市（州）試點推進(jìn)，8月31日前省級部門統(tǒng)籌定標(biāo)，12月31日前全省復(fù)制推廣。（牽頭單位：省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）2021年推薦100項“一事聯(lián)辦”事項，各市（州）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，選取量大面廣的高頻事項，探索“高效辦成一件高頻事項”，優(yōu)化流程，提升效率，實施成熟后報請省級主管部門統(tǒng)籌定標(biāo)、全省復(fù)制推廣。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）
7.深入推進(jìn)減審批材料。加大電子證照等重點數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用，為減材料提供有力支撐，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。加強業(yè)務(wù)協(xié)同，加強綜合窗口建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一受理平臺應(yīng)用，強化共性支撐，暢通工作機制，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”APP多措并舉，增加電子證照應(yīng)用場景。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）全面推行告知承諾制，辦理證明事項和涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）
8.持續(xù)推進(jìn)減跑動次數(shù)。抓好《省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見》（鄂政發(fā)〔2021〕6號）落實見效，強化場地、人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等支撐保障，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省財政廳；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）推進(jìn)自助終端集約化、智能化建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項入駐自助終端，打造“24小時不打烊”政務(wù)自助服務(wù)體系，提升線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”效能。推動政務(wù)服務(wù)事項在全省范圍同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理，圍繞民生領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項，大力推進(jìn)“全省通辦”“跨省通辦”。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）
（三）“降收費，增強市場主體和人民群眾獲得感”專項行動。
針對不合理收費尚未徹底取消、市場主體和人民群眾辦事成本仍然較高等突出問題，大力整頓涉企收費，推動企業(yè)降本增效，切實增強市場主體和人民群眾獲得感。
9.動態(tài)調(diào)整《湖北省涉企保證金目錄清單》《湖北省及省直部門和單位涉企行政事業(yè)性收費項目清單》《湖北省政府性基金目錄清單》和《湖北省實行政府定價的涉企經(jīng)營性服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)清單》，進(jìn)一步減少涉企收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費，并在部門門戶網(wǎng)站公示。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門；完成時限：2021年6月底前）
10.組織開展專項行動，進(jìn)一步降低行業(yè)協(xié)會商會涉企收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。（牽頭單位：省民政廳；責(zé)任單位：省財政廳、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年10月底前）
11.加大中介市場培育力度，放寬準(zhǔn)入條件，引入多元服務(wù)主體，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)服務(wù)收費市場化，促進(jìn)公平競爭。在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動，應(yīng)通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用納入部門預(yù)算。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
12.對金融領(lǐng)域不合理收費進(jìn)行整治。（牽頭單位：湖北銀保監(jiān)局；責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局；完成時限：2021年10月底前）
13.允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省能源局、國網(wǎng)省電力公司；完成時限：2021年9月底前）
14.全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點。（牽頭單位：省交通運輸廳；責(zé)任單位：省財政廳、省公安廳，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年9月底前）
15.深入開展企業(yè)負(fù)擔(dān)實地調(diào)研，持續(xù)跟蹤減稅降費等政策落實情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。暢通舉報投訴渠道，主動公示公開投訴電話、郵箱、地址，督促相關(guān)部門和地區(qū)及時調(diào)查核實情況，堅決制止各類違規(guī)行為。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
16.落實中小企業(yè)寬帶和專線2021年平均再降費10%的要求。（牽頭單位：省通信管理局；責(zé)任單位：中國電信湖北省分公司、中國移動湖北有限公司、中國聯(lián)通湖北省分公司；完成時限：2021年12月底前）
17.取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。（牽頭單位：省財政廳；責(zé)任單位：省商務(wù)廳、民航湖北監(jiān)管局、長江海事局；完成時限：2021年12月底前）
18.鼓勵受疫情影響較大地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。（牽頭單位：省政府國資委；責(zé)任單位：省財政廳，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）
三、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識。開展“清、減、降”專項行動是貫徹落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署的重要舉措。各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位，從思想上破冰，在思路上破題，在行動中破局，一切以服務(wù)市場主體和人民群眾為基點考慮問題、謀劃工作。要廣泛發(fā)動企業(yè)群眾，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、走訪座談等多渠道收集意見建議，聚焦人民群眾普遍關(guān)注的熱點和市場主體反映強烈的痛點、堵點、難點謀良策、亮硬招、求實效，真正把市場主體和人民群眾所需、所盼、所急的事情解決好。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省“清、減、降”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），下設(shè)辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個工作專班，辦公室設(shè)在省發(fā)改委（省優(yōu)化營商環(huán)境辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查�！扒逦募薄皽p審批”“降收費”工作專班分別設(shè)在省司法廳、省政務(wù)辦、省經(jīng)信廳。各專班要按照方案確定的目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點，加強會商研究，全力以赴推進(jìn)“清、減、降”專項行動。各地各部門要結(jié)合實際，迅速行動，成立工作專班，制定細(xì)化方案，列出任務(wù)書、時間表、路線圖，明確目標(biāo)，全力推進(jìn)，確保專項行動取得實效。
（三）形成長效機制。各地各部門要力戒形式主義、官僚主義，加強對“清、減、降”專項行動中出現(xiàn)的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題的監(jiān)督檢查。要將專項行動開展情況作為全省營商環(huán)境專項督查的重要內(nèi)容，加大督辦整改力度，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—督辦問效”工作閉環(huán)。要加強宣傳力度，對工作中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，及時復(fù)制推廣。建立常態(tài)化長效機制推進(jìn)相關(guān)工作，把“清、減、降”專項行動中形成的好經(jīng)驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，推動專項行動走深走實。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個工作專班。辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由省發(fā)改委副主任杜海洋兼任辦公室主任；“清文件”工作專班設(shè)在省司法廳，由省司法廳副廳長張圣華任專班負(fù)責(zé)人；“減審批”工作專班設(shè)在省政務(wù)辦，由省政務(wù)辦副主任胡雅南任專班負(fù)責(zé)人；“降收費”工作專班設(shè)在省經(jīng)信廳，由省經(jīng)信廳副廳長孟春林任專班負(fù)責(zé)人。
當(dāng)前位置： 