江蘇省促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動實施方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快培育先進制造業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。根據(jù)工業(yè)和信息化部等四部委《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》（工信部聯(lián)企業(yè)﹝2018﹞248號）和省政府《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》（蘇政發(fā)﹝2018﹞86號），結(jié)合江蘇實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標，著力挖掘和推廣融通發(fā)展模式，夯實融通發(fā)展平臺載體，優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動江蘇制造向全球價值鏈中高端邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
�。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｓ萌陼r間（2019-2021年），總結(jié)推廣一批融通發(fā)展模式，支持不少于5個實體園區(qū)爭創(chuàng)國家大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目，構(gòu)建較為完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系；培育1000家省級專精特新“小巨人”企業(yè)和100家制造業(yè)全國單項冠軍企業(yè)。到2021年，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。
二、主要行動
行動一：挖掘和推廣融通發(fā)展模式
（一）深化基于供應鏈協(xié)同的融通模式。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對供應鏈的引領(lǐng)帶動作用，在新型電力（新能源）裝備、工程機械、高端紡織、汽車及零部件、高端裝備等領(lǐng)域挖掘和推廣5個左右基于供應鏈深度協(xié)同的標桿企業(yè)。推動形成上下游之間供應關(guān)系穩(wěn)定、質(zhì)量標準統(tǒng)一、多方共贏、可持續(xù)發(fā)展的供應體系，提高供應鏈運行效率。
�。ǘ┩苿踊趧�(chuàng)新能力共享的融通模式。鼓勵大企業(yè)建立開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，挖掘推廣5個左右大企業(yè)建立的創(chuàng)新引領(lǐng)效應明顯的平臺，打造產(chǎn)學研對接的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，暢通創(chuàng)新能力對接轉(zhuǎn)化渠道，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。
（三）推廣基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的融通模式。圍繞網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造、跨界融合等新模式、新業(yè)態(tài)，挖掘推廣10個集聚能力強、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺型企業(yè)，推動中小企業(yè)制造資源與平臺全面對接。支持中小企業(yè)利用云平臺和云服務，實現(xiàn)數(shù)字化升級。
（四）打造基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通模式。在13個省先進制造業(yè)集群中，每個集群選擇1-2個創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、協(xié)作配套好、品牌優(yōu)勢突出的地區(qū)（開發(fā)區(qū)），推動建立基于融通模式的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
行動二：發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用
（五）推動生產(chǎn)要素共享。鼓勵龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動制造能力的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置。鼓勵大企業(yè)為中小企業(yè)提供上游產(chǎn)品供給、下游產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標準等信息支持，提高全鏈條生產(chǎn)效率。推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、服務型制造等專項行動，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)深化工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應用，實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
（六）促進創(chuàng)新資源開放。支持龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)及科研院所、大專院校協(xié)同，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”的制造業(yè)創(chuàng)新中心，采取政府支持、股權(quán)合作、成果共享的市場化運作機制，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。支持大企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)建設(shè)“一站式”創(chuàng)新中心，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。
（七）推進“百企引航”計劃。聚焦100家規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，尤其是終端產(chǎn)品和整機企業(yè)，建立企業(yè)培育庫，加快形成一批根植江蘇，自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力達到或接近世界級水平的領(lǐng)軍型企業(yè)。推動企業(yè)以并購、重組等方式，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，以強強聯(lián)合的方式加速全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合。
（八）實施“大手牽小手”計劃。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)組建聯(lián)合體共同參加政府在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點項目建設(shè)中的采購。落實國家相關(guān)政策，對“聯(lián)合體”中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30％以上的，給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。定期征集發(fā)布中小企業(yè)自主新產(chǎn)品（技術(shù)），引導大企業(yè)采購中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品快速進入市場。
（九）實施“百千萬”人才培訓計劃。遴選培訓基地，聚焦企業(yè)需求，每年培訓100名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，1000名轉(zhuǎn)型升級緊缺人才和10000名技能人才。發(fā)揮龍頭企業(yè)管理創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用，打造企業(yè)管理創(chuàng)新融通發(fā)展對接平臺，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織中小企業(yè)赴大企業(yè)觀摩學習，實現(xiàn)管理提升。
行動三：提升中小企業(yè)專業(yè)化能力
（十）實施專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃。聚焦專業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型企業(yè)，建立專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫，制定出臺專精特新“小巨人”企業(yè)培育政策措施，形成一批在行業(yè)細分領(lǐng)域具有一定國際影響力的單項冠軍企業(yè)，提高中小企業(yè)融通發(fā)展能力。
（十一）實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動。實施中小企業(yè)信息化推進工程和“企業(yè)上云”計劃，支持中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移。實施中小企業(yè)智能化改造專項行動，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠創(chuàng)建工作，構(gòu)建中小企業(yè)智能化改造升級云平臺，遴選中小企業(yè)智能化改造升級示范基地，促進中小企業(yè)智能化升級。
行動四：建設(shè)融通發(fā)展平臺載體
（十二）建設(shè)大中小企業(yè)融通型特色載體。制定實體園區(qū)大中小企業(yè)融通型特色載體建設(shè)指南，支持中小企業(yè)公共服務平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，增強平臺的資源整合和服務能力，創(chuàng)建20個國家中小企業(yè)公共服務示范平臺和10個左右國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
（十三）推動制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展。圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域，推進制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺示范工程建設(shè)。重點打造10個全國有較大影響力的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺。在國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)5-10個以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為龍頭、以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商為配套、以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠為示范的省“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”特色基地。
行動五：優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境
�。ㄊ模┖粚嵕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。推進企業(yè)利用5G、IPv6、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)實施內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)改造提升，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“進企業(yè)、入車間、連設(shè)備”。在省內(nèi)重點建設(shè)行業(yè)標識解析二級節(jié)點，推進行業(yè)級標識解析體系建設(shè)。建立完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理規(guī)范和工作指南，組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全試點示范。
�。ㄊ澹┙⑼晟浦R產(chǎn)權(quán)管理服務體系。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提高創(chuàng)新成果利用效率。推動建立大中小企業(yè)共創(chuàng)、共有、共享知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，引導組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和成果轉(zhuǎn)化群體優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效率。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)。
�。ㄊ┥罨瘜ν夂献�。加強產(chǎn)業(yè)鏈全球分布研究，建立與“一帶一路”沿線國家重點區(qū)域中小企業(yè)主管部門的聯(lián)系，分批次分產(chǎn)業(yè)組織中外中小企業(yè)對接活動。圍繞省先進制造業(yè)集群搭建交流平臺，推動務實合作。依托太倉中德中小企業(yè)合作示范園、中德（昆山）中小企業(yè)合作區(qū)等中外合作園區(qū)，重點激活園區(qū)內(nèi)高端制造業(yè)企業(yè)的輻射效應，促進園區(qū)外資企業(yè)與當?shù)刂行∑髽I(yè)的融通協(xié)作，幫助企業(yè)提升國際競爭力。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織保障。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委、財政廳、國資委等建立聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融通發(fā)展中的重大問題，動態(tài)跟蹤、宣傳推廣融通發(fā)展新模式。各地建立相應的工作推進體系，制定推進方案，明確任務分工，加強分類指導，保障順利實施�！ �
�。ǘI造公平市場環(huán)境。進一步深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實中小企業(yè)與大型企業(yè)平等市場主體地位。推動開展大企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金調(diào)查工作，清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，政府機構(gòu)應預留本部門年度采購預算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外）。推進政府采購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔保和融資擔保等服務，營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境。
�。ㄈ┘哟筘斦С帧３浞职l(fā)揮財政資金的引導帶動作用，省級財政專項資金對大中小企業(yè)融通發(fā)展的重大載體、融通模式、示范試點項目等加大支持力度。加強對中央財政支持大中小企業(yè)融通型特色載體項目資金跟蹤管理和服務，打造一批融通發(fā)展示范載體。
（四）加大融資支持。建立融通發(fā)展重點企業(yè)和重點項目的融資信息對接清單，金融機構(gòu)增加融資供給。鼓勵設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大支持。開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，充分發(fā)揮應收賬款融資服務平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，推動供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應商開展應收賬款融資。推動中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
（五）加強宣傳推廣。組織宣傳大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例，加大對各類融通發(fā)展模式、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和平臺載體的宣傳力度。舉辦大中小企業(yè)融通發(fā)展模式交流，引導企業(yè)樹立融通發(fā)展觀念。
附：關(guān)于印發(fā)《江蘇省促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動實施方案》的通知
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