山東省人民政府關于貫徹落實國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)的實施方案
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)的通知》(國發(fā)〔2016〕15號)精神，全面振興我省中醫(yī)藥事業(yè)，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務；中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；中醫(yī)藥標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提升，在為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務中發(fā)揮積極作用。中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥發(fā)展政策和機制進一步完善，管理體制更加健全。中醫(yī)藥服務的可及性顯著增強，全省中醫(yī)類醫(yī)院(包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)院，下同)床位數(shù)達到7.53萬張，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到0.55張；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類(助理)醫(yī)師達到4.1萬人，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.4人；中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次達到全省醫(yī)院總診療人次的18.08%，中醫(yī)類醫(yī)院出院人數(shù)達到全省醫(yī)院出院總?cè)藬?shù)的16%；所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和75%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。中醫(yī)藥健康服務快速發(fā)展，不斷催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。中藥產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，中藥資源監(jiān)測和技術信息服務網(wǎng)絡覆蓋80%以上的縣(市、區(qū))，100種中藥材、200種中藥飲片質(zhì)量標準顯著提高，中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值20%以上。
到2030年，中醫(yī)藥服務領域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，人民群眾對中醫(yī)藥的獲得感明顯增強。中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮；中醫(yī)藥科技水平顯著提高，產(chǎn)生一批有影響力的中醫(yī)藥科技成果；建成一支由百名名老中醫(yī)、千名名中醫(yī)、萬名中醫(yī)骨干、十萬名職業(yè)技能人員組成的結(jié)構(gòu)合理、滿足需求的中醫(yī)藥人才隊伍；公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升；中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階，實現(xiàn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率進一步提高，實現(xiàn)由中醫(yī)藥大省到強省的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
二、重點任務
(一)切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。
1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮省級中醫(yī)醫(yī)療、科研機構(gòu)龍頭帶動作用，全面提升中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研水平，支持省中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院建設。合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，每個設區(qū)市至少設立1所市辦三級甲等中醫(yī)類醫(yī)院，原則上在縣級區(qū)域設置1所縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)藥科室。全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。到2030年，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中醫(yī)綜合服務區(qū)(國醫(yī)堂、中醫(yī)館)全覆蓋。(省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳負責。列第一位者為牽頭部門或單位，其他部門和單位按職責分工負責，下同)
2.切實提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，加強中醫(yī)藥重點�？苾�(nèi)涵建設，建立覆蓋省、市、縣的重點專科體系，打造一批在全國有影響的品牌中醫(yī)專科。實施區(qū)域中醫(yī)�？茖２≡\療中心建設項目，支持綜合實力較強、中醫(yī)優(yōu)勢突出的中醫(yī)類醫(yī)院打造中醫(yī)�？茖２≡\療中心。到2030年，創(chuàng)建1-2個國家級區(qū)域中醫(yī)(專科)診療中心，打造一批省級中醫(yī)�？茖２≡\療中心。不斷提高中醫(yī)類醫(yī)院常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力。完善中醫(yī)類醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援和分工合作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)綜合服務區(qū)(國醫(yī)堂、中醫(yī)館)內(nèi)涵建設，豐富服務內(nèi)容，提高服務水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療量占同類機構(gòu)診療總量達到30%。探索實施符合中醫(yī)藥特點的深化醫(yī)改措施，創(chuàng)新服務模式，增強醫(yī)改惠民效果。(省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局負責)
3.持續(xù)深化中醫(yī)優(yōu)勢病種收費和支付方式改革。在全省范圍內(nèi)深入推進以骨傷為主的中醫(yī)優(yōu)勢病種收費方式改革，并將改革病種擴大到兒科、婦科、內(nèi)科等疾病。合理確定中醫(yī)醫(yī)療技術服務收費標準，體現(xiàn)中醫(yī)藥人員技術勞務價值；落實醫(yī)保中醫(yī)藥傾斜政策；改革中醫(yī)藥服務醫(yī)保支付方式，完善鼓勵中醫(yī)藥技術提供和使用的醫(yī)保支付政策，建立充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的體制機制，逐步打造中醫(yī)優(yōu)勢病種治療體系。(省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省物價局負責)
4.拓展中醫(yī)特色康復服務。加強中醫(yī)類醫(yī)院康復科室建設，實現(xiàn)二級以上中醫(yī)類醫(yī)院全部設立符合標準的康復科，支持中醫(yī)特色康復醫(yī)院建設。加強中醫(yī)康復專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，大力發(fā)展非藥物療法等中醫(yī)康復技術，充分發(fā)揮其在康復中的獨特作用。推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務，在社區(qū)康復機構(gòu)推廣適宜中醫(yī)康復技術，提升社區(qū)康復服務能力和水平。促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合，完善康復服務標準及規(guī)范。(省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省殘聯(lián)負責)
5.加強中西醫(yī)結(jié)合工作。運用現(xiàn)代科學技術，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。依托省、市級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。支持建設中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)向中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院轉(zhuǎn)型，加強中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設，不斷提高服務能力。繼續(xù)深化綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動。鼓勵西醫(yī)脫產(chǎn)學習中醫(yī)，加強高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。(省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳負責)
6.放寬中醫(yī)藥服務準入。依法落實國家關于中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度，探索建立傳統(tǒng)中醫(yī)師分類管理制度，規(guī)范考核程序和執(zhí)業(yè)范圍，支持中醫(yī)類別醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，實施備案制管理。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。(省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局負責)
(二)大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。
7.加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。將中醫(yī)養(yǎng)生保健服務全面融入“健康山東”建設，形成定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系，創(chuàng)新中醫(yī)健康養(yǎng)生服務的新模式、新業(yè)態(tài)、新領域。強化中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)治未病科室建設，在有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)設立治未病中心，形成中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的示范網(wǎng)絡。加強基層衛(wèi)生服務機構(gòu)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力建設，擴大中醫(yī)養(yǎng)生保健的惠及面。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，實現(xiàn)集團化發(fā)展或連鎖經(jīng)營，激發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務社會活力。完善促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的政策措施，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。(省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局、省體育局、山東保監(jiān)局負責)
8.提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。加強省中醫(yī)藥預防保健中心和中醫(yī)藥健康管理學科建設，開展中醫(yī)藥預防保健技術挖掘、整合與推廣，評價篩選中醫(yī)養(yǎng)生保健服務相關方法和技術。加快制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務類規(guī)范和標準，推進各類機構(gòu)根據(jù)規(guī)范和標準提供服務，形成針對不同健康狀態(tài)人群的中醫(yī)健康干預方案或指南。鼓勵中醫(yī)藥機構(gòu)利用生物、仿生、智能等現(xiàn)代科技，研發(fā)一批保健食品、用品和器械器材。運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務產(chǎn)品，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳引導，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生保健機構(gòu)走進機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭，積極利用新媒體傳播中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，引導人民群眾更全面地認識中醫(yī)藥養(yǎng)生與健康的關系，自覺將中醫(yī)藥養(yǎng)生融入到健康生活習慣。(省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責)
9.推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務深度融合。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)自建、托管養(yǎng)老機構(gòu)或與養(yǎng)老機構(gòu)開展合作；鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。支持二級以上中醫(yī)類醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，探索設立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，建設中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。(省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、山東保監(jiān)局負責)
10.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。挖掘整合我省豐富的旅游資源、深厚的中醫(yī)藥資源和多樣的文化資源，堅持寓學于游、寓養(yǎng)于游、寓樂于游，促進旅游產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥健康服務業(yè)的有機結(jié)合與深度融合。積極推動齊魯中醫(yī)藥文化元素突出的名勝古跡、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)、中醫(yī)藥文化基地等中醫(yī)藥資源有效融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，鼓勵酒店、景區(qū)等旅游企業(yè)為游客研發(fā)、提供針灸、推拿、按摩、藥膳等中醫(yī)藥健康服務項目。結(jié)合我省十大旅游目的地建設，開發(fā)具有山東特色的中醫(yī)藥健康旅游路線和產(chǎn)品，鼓勵青島、威海、日照等市創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項目)和中醫(yī)藥健康旅游綜合體。推進中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化。(省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省外辦、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委負責)(三)扎實推進中醫(yī)藥繼承。
11.加強中醫(yī)藥理論方法繼承。深入實施中醫(yī)藥傳承工程，加強齊魯古代醫(yī)家學術思想研究，重點整理挖掘扁鵲、淳于意、王叔和、錢乙、成無己、黃元御等著名醫(yī)家的理論精華，廣泛普及“五運六氣”等中醫(yī)理論，提升中醫(yī)藥理論指導臨床實踐的能力。系統(tǒng)總結(jié)國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)和省名中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗，整理出版名醫(yī)名家醫(yī)案集。開展中醫(yī)藥古籍文獻資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀和珍貴古籍文獻，推動中醫(yī)古籍數(shù)字化，扶持出版一批齊魯中醫(yī)藥文化典籍和學術著作。(省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計局負責)
12.加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與技術挖掘。依托山東中醫(yī)藥大學中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護研究中心和省中醫(yī)藥研究院中醫(yī)藥特色診療技術研究中心，加強具有山東特色的中醫(yī)臨床診療技術、養(yǎng)生保健技術、康復技術篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術目錄及技術操作規(guī)范。開展全省民間中醫(yī)藥特色診療技術的調(diào)查、挖掘、整理，加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應用，建立我省民間中醫(yī)藥保護名錄。加強百年老字號的保護。做好傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經(jīng)驗的挖掘整理，形成地方和國家標準，傳承推廣。(省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局負責)
13.實施中醫(yī)經(jīng)典、經(jīng)方和經(jīng)驗“三經(jīng)傳承”戰(zhàn)略。以中醫(yī)藥學經(jīng)典傳承為主線，以經(jīng)方技術運用為重點，以經(jīng)驗心得傳授為核心，以提高中醫(yī)藥療效和服務能力為目標，全面實施“三經(jīng)傳承”戰(zhàn)略。將“三經(jīng)傳承”納入中醫(yī)藥院校教育和各級各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，建設一批“三經(jīng)傳承”研究推廣基地，開展“三經(jīng)傳承”遠程教育培訓，進行經(jīng)典、經(jīng)方、經(jīng)驗的推廣與普及。在中醫(yī)藥院校探索建立中醫(yī)經(jīng)典等級考試制度。推進“經(jīng)方進社區(qū)，中醫(yī)大眾化”，提升基層、社區(qū)的慢性病、多發(fā)病臨癥診療服務水平和人民群眾的自我養(yǎng)生保健能力。(省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳負責)
14.強化中醫(yī)藥師承教育。把師承教育貫穿于院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育，建立中醫(yī)藥師承教育體系。加強醫(yī)療機構(gòu)師承教育，制定師承教育激勵機制，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。全面做好全國名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，繼續(xù)實施省五級中醫(yī)藥師承教育項目。加大齊魯內(nèi)科時病、齊魯傷寒兩個國家級學術流派的建設力度，強化名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，開展全省中醫(yī)藥學術流派遴選工作。重視民間祖?zhèn)髦嗅t(yī)藥傳承，鼓勵名老中醫(yī)藥專家和長期服務基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥人才。(省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳負責)(四)著力推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。
15.完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，支持中醫(yī)藥科研院所、高等院校和中醫(yī)類醫(yī)院科研能力提升，積極推動創(chuàng)新型中醫(yī)類醫(yī)院和中醫(yī)藥科研院所建設項目。健全多學科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制。充分發(fā)揮高血壓國家中醫(yī)臨床研究基地、省中醫(yī)藥抗病毒協(xié)同創(chuàng)新中心的引領作用，推進中醫(yī)藥重點學科、重點實驗室、重點研究室、工程技術研究中心建設，積極創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥科研創(chuàng)新基地(平臺)。健全市場導向、社會資本參與、多要素深度融合的中醫(yī)藥成果應用轉(zhuǎn)化機制，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。建立健全符合中醫(yī)藥特點的科研評價標準和體系，完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審等同行評議和第三方評估制度。(省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局負責)
16.加強重點領域科學研究。堅持中醫(yī)原創(chuàng)思維，注重運用現(xiàn)代科學技術開展中醫(yī)藥理論研究，強化中醫(yī)基礎理論、中醫(yī)醫(yī)史文獻、中醫(yī)經(jīng)方等研究。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術成果。鼓勵綜合運用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設備。鼓勵我省科研單位與企業(yè)承擔重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項計劃，鼓勵研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥及中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負責)(五)全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
17.加強中藥資源保護。全面開展第四次中藥資源普查，建立全省中藥資源數(shù)據(jù)庫。實施野生中藥資源保護工程，建立野生藥用動植物物種分級保護制度，加強山東中醫(yī)藥大學藥用植物園建設，在泰山、蒙山、昆崳山、微山湖建立瀕危野生藥用動植物保護區(qū)，在徂徠山、沂山、嶗山建立野生中藥資源培育基地和瀕危稀缺中藥種植養(yǎng)殖基地，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究。依托山東省中藥原料質(zhì)量監(jiān)測技術服務中心，完善平邑、鄄城中藥材動態(tài)監(jiān)測站建設，建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息技術服務中心。(省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)濟和信息化委、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局負責)
18.提高道地藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平。收集保存道地藥材種質(zhì)，建立種質(zhì)圃、基因庫。依托省中藥材良種選育工程技術研究中心，大力開展中藥材優(yōu)良品種選育，推進新品種與良種認定、審定，建設3處以上種子種苗繁育基地，提高中藥材良種推廣面積，良種使用率達到15%以上。開展道地藥材品質(zhì)區(qū)劃研究，編制種植養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。制定山東道地藥材目錄及生產(chǎn)技術規(guī)范，加強中藥材生產(chǎn)科學引導，著力打造金銀花、丹參、西洋參等道地藥材GAP基地，因地制宜引導建檔立卡貧困戶以多種方式參與中藥材生產(chǎn)，大力發(fā)展專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進精準扶貧。引導中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，自建或合建中藥材種植、養(yǎng)殖基地，打造沂蒙山區(qū)、膠東半島、魯西南及南四湖中藥材產(chǎn)業(yè)帶，在中藥材主產(chǎn)區(qū)實施綜合開發(fā)利用，建立健全中藥產(chǎn)業(yè)鏈，促進中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支持開展中藥材生產(chǎn)保險。深入推進中藥材“三品一標”認證登記。(省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省扶貧辦、山東保監(jiān)局負責)
19.實施中藥材質(zhì)量提升工程。建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系，加強省中藥原料質(zhì)量監(jiān)測技術服務中心建設，確保藥品質(zhì)量安全。發(fā)揮平邑、文登等中藥材種植、加工區(qū)位優(yōu)勢，推動建設道地中藥材標準化、集約化、規(guī)范化和質(zhì)量可追溯的初加工、倉儲物流中心，提高中藥材流通現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展中藥材電子商務，利用大數(shù)據(jù)加強中藥材生產(chǎn)信息搜集、價格動態(tài)監(jiān)測分析和預測預警。探索推進中藥材專業(yè)市場的統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一結(jié)算，促進中藥材交易模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。在鄄城縣建立中藥材戰(zhàn)略儲備庫。(省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責)
20.推動中藥工業(yè)提質(zhì)增效。加強技術集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，提高中藥企業(yè)技術水平與規(guī)模效益，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進實施中藥標準化行動計劃，構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準體系。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合等多種形式做大做強一批知名中藥企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的名方大藥，提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。逐步減少重金屬及其化合物等物質(zhì)的使用量，嚴格執(zhí)行《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放標準》(GB21906-2008)，建立中藥綠色制造體系。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省衛(wèi)生計生委負責)(六)大力弘揚中醫(yī)藥文化。
21.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。發(fā)揮中醫(yī)藥文化對事業(yè)發(fā)展的引領作用，大力弘揚“大醫(yī)精誠”理念，在全行業(yè)形成良好職業(yè)道德、行業(yè)風尚，全面抓好中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。在全社會廣泛弘揚中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化，扎實推進中醫(yī)藥文化進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進家庭行動，推廣中醫(yī)未病先防的自我健康管理和生活方式，提升公民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。將中醫(yī)藥基礎知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程，設立中醫(yī)藥院校開放日，開展“名中醫(yī)藥專家進中小學”活動。加強中醫(yī)藥文物設施和傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動更多非藥物中醫(yī)診療技術列入國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加強山東省中醫(yī)藥博物館、東阿阿膠博物館等中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，完善和拓展基地文化宣傳功能。(省衛(wèi)生計生委、省商務廳、省文化廳、省教育廳、省文物局、省檔案局負責)
22.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。推動中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入發(fā)掘扁鵲、淳于意等齊魯醫(yī)家、民間中醫(yī)藥文化資源，組織創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發(fā)展具有齊魯特色的新型文化產(chǎn)品和服務。培育一批知名品牌和企業(yè)，提升中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。(省衛(wèi)生計生委、省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游發(fā)展委、省體育局負責)(七)積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。
23.擴大中醫(yī)藥對外交流與合作。加大中醫(yī)藥人文交流，開展多渠道、多形式、多層次對外文化交流活動，擴大中醫(yī)藥文化對外服務領域，推進中醫(yī)藥國際標準化進程，實施“標準化+”中醫(yī)藥專項行動，通過中醫(yī)藥標準走出去帶動中醫(yī)藥走出去。支持中醫(yī)藥機構(gòu)到海外開辦中醫(yī)類醫(yī)院、連鎖診所和中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，到境外舉辦中醫(yī)藥講座，擴大山東中醫(yī)藥大學馬來西亞碩博班和新加坡職業(yè)技能培訓辦學規(guī)模，推動更多中醫(yī)藥學生實現(xiàn)海外高質(zhì)量的實習和就業(yè)。鼓勵有條件中醫(yī)藥企業(yè)走出去，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務的跨國公司和知名國際品牌。在援外醫(yī)療工作中進一步增加中醫(yī)藥服務內(nèi)容。借力“一帶一路”建設，全面推進多層次的中醫(yī)藥國際教育合作交流，吸引更多的海外留學生來魯接受中醫(yī)藥教育和培訓，提高山東中醫(yī)藥在國際上的影響力。(省外辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省文化廳、省教育廳、省商務廳、省僑辦、省貿(mào)促會負責)
三、保障措施
(一)推進中醫(yī)藥法治化建設。開展中醫(yī)藥法治宣傳教育，提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質(zhì)。完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體系，健全中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體制機制，加大對基層診所用藥質(zhì)量監(jiān)管力度，全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督能力。強化中醫(yī)藥服務機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，嚴肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告等行為，規(guī)范中醫(yī)藥服務市場秩序。規(guī)范養(yǎng)生保健服務市場。加快中醫(yī)藥標準化建設，加強中醫(yī)臨床診療指南、技術操作規(guī)范和療效評價標準的應用推廣。強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地中藥材的質(zhì)量管理。推進中醫(yī)藥認證管理，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。(省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)濟和信息化委、省法制辦、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局，各市政府負責)
(二)加大中醫(yī)藥政策扶持力度。完善中醫(yī)藥事業(yè)投入和補償機制，進一步落實政府對公立中醫(yī)類醫(yī)院的投入傾斜政策，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，統(tǒng)籌整合醫(yī)藥衛(wèi)生相關資金，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、中醫(yī)類醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點�？平ㄔO以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。充分考慮中醫(yī)類醫(yī)院和中醫(yī)藥服務特點，實行差別化的中醫(yī)藥改革政策措施。改革中醫(yī)藥價格形成機制，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，增設中醫(yī)藥特色服務收費項目，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫(yī)機制。繼續(xù)實施中藥飲片加成政策。落實中醫(yī)藥醫(yī)保扶持政策，按規(guī)定及時將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理，按規(guī)定將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保報銷范圍，穩(wěn)步擴大中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種定額結(jié)算試點范圍。在基本藥物政策中，增加國家基本藥物山東補充目錄中的中成藥品種。加強中藥飲片和中藥院內(nèi)制劑質(zhì)量監(jiān)管，研究制定鼓勵中藥制劑發(fā)展政策，鼓勵中藥院內(nèi)制劑開發(fā)和使用；完善中藥制劑調(diào)劑使用政策，擴大省內(nèi)調(diào)劑使用的中藥制劑范圍。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和發(fā)展需要，注重中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省物價局，各市政府負責)
(三)提高中醫(yī)藥人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立健全中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓有機銜接的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。提高中醫(yī)藥院校教育質(zhì)量，推進中醫(yī)藥高等教育綜合改革，實施卓越醫(yī)生(中醫(yī))教育培養(yǎng)計劃，支持山東中醫(yī)藥大學建設一流學科，建設高水平中醫(yī)藥大學；加強山東中醫(yī)藥高等�？茖W校、山東醫(yī)藥技師學院、曲阜中醫(yī)藥學校以及民辦中醫(yī)藥院校建設。普及畢業(yè)后教育，本科及以上學歷新進中醫(yī)臨床醫(yī)師接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的比例達到100%。實施中醫(yī)藥繼續(xù)教育全覆蓋，中醫(yī)藥技術人員參與繼續(xù)教育每年不少于90學時，重點提升中醫(yī)藥技術人員臨床技能和水平。深入推進中醫(yī)藥領域?qū)I(yè)技術人才知識更新工程，鼓勵省外高水平中醫(yī)藥專家來我省授課，支持符合條件的中醫(yī)藥技術人員赴省內(nèi)外研修學習，開發(fā)一批高質(zhì)量、免費的中醫(yī)藥繼續(xù)教育公需課程和專業(yè)課程。堅持中醫(yī)藥人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施“齊魯中醫(yī)精英計劃”，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥重點學科、重點�？萍爸嗅t(yī)藥臨床科研領軍人才，引進一批中醫(yī)藥“高精尖缺”專業(yè)人才。強化基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，對全部鄉(xiāng)村醫(yī)生進行中醫(yī)藥適宜技術輪訓。積極開展中醫(yī)藥職業(yè)技能人員培訓，完善中醫(yī)藥人才評價機制，做好山東省名中醫(yī)評選和國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)推薦工作。(省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳負責)
(四)加強中醫(yī)藥信息化建設。統(tǒng)籌開展全省中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化的信息化建設。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的云醫(yī)院、云支付、移動醫(yī)療、遠程中醫(yī)、智能化診療服務、智慧藥房等的研究和建設應用。建設省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心和中醫(yī)藥健康信息平臺，實現(xiàn)與人口健康信息縱向貫通、橫向互通，形成對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力的智能化、信息化支撐。實施中醫(yī)類醫(yī)院信息化提升工程，強化信息基礎設施，完善以中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，實現(xiàn)中醫(yī)遠程會診、雙向轉(zhuǎn)診、預約掛號、遠程培訓等功能。通過建立微門戶、微博群、微信等，主動推送中醫(yī)藥預防保健和養(yǎng)生知識，逐步形成個性化、智能化健康決策支持服務能力。(省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委負責)
四、組織實施
(一)加強組織領導。建立省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，研究制定中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查。有關單位要按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的強大合力，確保各項措施落到實處。各市、縣(市、區(qū))政府要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制，強化組織協(xié)調(diào)，扎實推進中醫(yī)藥各項工作。(省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員單位負責)
(二)健全中醫(yī)藥管理體制。按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全省、市、縣(市、區(qū))中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。各縣(市、區(qū))要明確負責中醫(yī)藥管理的機構(gòu)，完善職能，加強隊伍建設。(省衛(wèi)生計生委、省編辦、省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員單位，各市政府負責)
(三)強化督導評估。建立健全省、市、縣上下聯(lián)動的工作推進機制，確保各項工作任務有序推進。建立評估和監(jiān)督檢查機制，及時跟蹤工作進展，提煉工作經(jīng)驗，評估工作成效。各有關部門要加強對各市中醫(yī)藥工作的指導，及時通報進展情況并落實問責機制，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實。(省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員單位負責)
(四)營造良好社會氛圍。加強宣傳引導，綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識，宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，在全社會形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍。大力報道各地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展成效、典型經(jīng)驗和做法，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。(省衛(wèi)生計生委、省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省教育廳、省民政廳、省婦聯(lián)負責)
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