黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
石墨是不可再生的稀有礦產(chǎn)，是世界各國高度重視的戰(zhàn)略資源，被歐盟列為2020戰(zhàn)略的關(guān)鍵材料之一，對(duì)現(xiàn)代工業(yè)、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義。中國是全球最大的天然石墨生產(chǎn)國，黑龍江省石墨資源居全國首位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展前景可期。為了發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)石墨開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把石墨產(chǎn)業(yè)打造成為集采選、精深加工與科研開發(fā)于一體的具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，編制本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話及對(duì)我省的重要講話和重要指示精神，按照省委十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次、四次、五次全會(huì)的總體部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹“八字方針”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把石墨產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，納入“百千萬”工程，實(shí)施保護(hù)性開采、規(guī)模化開發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善石墨資源配置方式，推動(dòng)重大石墨資源勘查、開采和精深加工項(xiàng)目一體化建設(shè)，拉長育壯石墨精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套供應(yīng)鏈和衍生產(chǎn)品鏈，使原料變成材料，材料變成產(chǎn)品，促進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化、綠色化、多元化發(fā)展，建設(shè)全國最大的石墨產(chǎn)業(yè)基地，把石墨產(chǎn)業(yè)打造成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。樹立底線思維和紅線意識(shí)，將綠色發(fā)展理念貫穿于石墨資源開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)，把握資源開發(fā)節(jié)奏，實(shí)施開采總量控制，加強(qiáng)石墨資源整合，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)石墨資源合理高效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.堅(jiān)持科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，突破制約產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模全面提升。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，引進(jìn)集采選、精深加工于一體的企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展石墨資源精深加工，生產(chǎn)石墨終端產(chǎn)品，完善配套供應(yīng)鏈，發(fā)展衍生制品生產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)鏈由材料級(jí)向?qū)Ｓ眉?jí)、應(yīng)用級(jí)延伸拓展，實(shí)現(xiàn)采選鏈在礦區(qū)完成，初級(jí)產(chǎn)品在省內(nèi)加工轉(zhuǎn)化，高端產(chǎn)品逐步集聚配套、高效增值。
4.堅(jiān)持改革開放集聚發(fā)展。創(chuàng)新石墨資源管理體制機(jī)制，完善石墨資源配置方式，依托資源優(yōu)勢(shì)招大商，吸引國內(nèi)外石墨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資興業(yè)，實(shí)施探采加一體化重大項(xiàng)目，構(gòu)筑石墨產(chǎn)業(yè)集群，打造全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
5.堅(jiān)持有序開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。著力破解石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)有序開發(fā)石墨資源，高水平建設(shè)石墨加工項(xiàng)目，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，促進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)由粗放向集約化、由資源開采與初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2022年，石墨資源有序開發(fā)，資源整合步伐明顯加快，超高純石墨、石墨烯制備應(yīng)用等技術(shù)創(chuàng)新能力大幅度提升，儲(chǔ)能材料、密封散熱凈化材料、超硬材料、石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，動(dòng)力電池、手機(jī)等衍生產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，硫酸、鹽酸等配套供應(yīng)鏈啟動(dòng)發(fā)展，全省石墨產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元以上。
到2025年，石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升，石墨烯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，石墨精深加工下游產(chǎn)品市場(chǎng)全面打開，石墨產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，全省石墨產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）增強(qiáng)石墨資源保障能力
1.加強(qiáng)石墨資源勘查開發(fā)。堅(jiān)持總量控制、科學(xué)有序、合理開發(fā)，到2025年全省石墨礦精粉年生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸左右。按綠色勘查要求，集中篩選一批石墨找礦靶區(qū)，加大勘查力度，深挖全省石墨礦產(chǎn)資源潛力。提高勘查程度，著力推進(jìn)現(xiàn)有探礦權(quán)的深度勘查，加快林口西北楞等重要石墨勘查成果轉(zhuǎn)化，提高石墨資源綜合保障能力。實(shí)行探采加一體化招標(biāo)，把大型和特大型石墨資源配置給具備精深加工能力的戰(zhàn)略投資者。加快建設(shè)雞西、鶴崗2個(gè)在建項(xiàng)目，謀劃新布局建設(shè)蘿北云山等大型石墨采選項(xiàng)目。
2.激活存量石墨資源。開展現(xiàn)有石墨探礦權(quán)專項(xiàng)梳理，依法依規(guī)分類處置，提高勘查程度，加快辦理探轉(zhuǎn)采。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)的石墨礦山因企施策，支持通過兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新等途徑恢復(fù)生產(chǎn)，推進(jìn)6個(gè)停產(chǎn)礦山改造工程，盤活存量采礦權(quán)。對(duì)規(guī)模小、達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山進(jìn)行淘汰。支持石墨加工企業(yè)與石墨采選企業(yè)聯(lián)合協(xié)作、交叉持股，強(qiáng)化資源保障。
3.建設(shè)綠色礦山。探索建立各級(jí)政府聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色石墨礦山工作體系，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新模式。新立采礦權(quán)出讓合同對(duì)照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，使新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。推動(dòng)既有石墨礦山綠色化改造，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)石墨礦尾礦庫治理和綜合利用，支持爭(zhēng)創(chuàng)國家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。
（二）壯大石墨產(chǎn)業(yè)集群
依托技術(shù)創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落地建設(shè)，促進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，推動(dòng)石墨產(chǎn)品由原料級(jí)、材料級(jí)向?qū)Ｓ眉?jí)、應(yīng)用級(jí)拓展，不斷提高高端產(chǎn)品、前沿產(chǎn)品比重。同時(shí)，大力發(fā)展配套供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈產(chǎn)業(yè)，壯大石墨產(chǎn)業(yè)集群。
1.做強(qiáng)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新能源汽車發(fā)展拉動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)需求快速增長這一重點(diǎn)，集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)球形石墨—負(fù)極材料—鋰離子電池—儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，提升技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性。上游積極發(fā)展球形石墨、包覆石墨等原材料；中游發(fā)展鋰離子負(fù)極、磷酸鐵鋰正極等電池材料；下游延伸發(fā)展動(dòng)力電池、消費(fèi)電子類電池、儲(chǔ)能系統(tǒng)、超級(jí)電容等儲(chǔ)能產(chǎn)品；衍生發(fā)展手機(jī)等終端產(chǎn)品。把儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)鏈打造成為最大的石墨加工產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到350億元。
專欄一 儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)鏈
2.做精密封散熱凈化材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托我省柔性石墨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮柔性石墨加工后回彈等新特性，著力發(fā)展密封、散熱、凈化3類下游產(chǎn)品。在密封領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展石墨封環(huán)、石墨脹圈、石墨墊圈、石墨葉片、石墨襯套及石化、汽車、航空航天密封件等終端產(chǎn)品；在散熱領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展超薄石墨紙、散熱膜、空調(diào)葉脈板等產(chǎn)品；在凈化領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展石墨凈水劑、石墨凈水薄膜、石墨凈水篩、石墨醫(yī)用敷料等產(chǎn)品；在阻燃建材領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展石膏板、聚苯板、防火材料等產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2025年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元。
專欄二 密封散熱凈化材料產(chǎn)業(yè)鏈
3.做深超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞石墨人造金剛石在機(jī)械、電子、地質(zhì)鉆探及建材等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快實(shí)施高純石墨、人造金鋼石及下游加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。依靠技術(shù)進(jìn)步，努力破解物理法提純的能耗、化學(xué)法提純的氫氟酸等環(huán)保因素制約，加快發(fā)展99.99%以上的高純石墨、超高純石墨、人造單晶金剛石等產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸發(fā)展金剛石鋸片、鉆頭、切削片、砂輪片、寶石級(jí)金剛石等終端產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2025年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元。
專欄三 超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈
4.做優(yōu)特種石墨產(chǎn)業(yè)鏈。依托航空航天、核工業(yè)、光伏、冶金等領(lǐng)域?qū)μ胤N石墨的需求，重點(diǎn)發(fā)展各向同性石墨、氟化石墨、浸硅石墨生產(chǎn)，延伸發(fā)展終端產(chǎn)品。在各向同性石墨領(lǐng)域，發(fā)展核石墨、超高功率人造石墨電極、冶金坩堝、原子核反應(yīng)堆石墨構(gòu)件、開發(fā)航空航天石墨高端產(chǎn)品；在氟化石墨領(lǐng)域，開發(fā)高溫固體潤滑材料；在浸硅石墨領(lǐng)域，發(fā)展特種耐磨材料，生產(chǎn)石墨乳等產(chǎn)品，積極發(fā)展石墨冶金模具等產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2025年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到30億元。
專欄四 特種石墨產(chǎn)業(yè)鏈
5.做大石墨烯材料產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦石墨烯廣闊市場(chǎng)前景，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在石墨烯制備和應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)上實(shí)現(xiàn)重大突破，在石墨烯產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)開拓上實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，搶占石墨烯產(chǎn)業(yè)化制高點(diǎn)，推動(dòng)石墨烯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持既有石墨烯企業(yè)不斷拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)，推進(jìn)石墨烯應(yīng)用產(chǎn)品等項(xiàng)目加快建設(shè)，積極引進(jìn)石墨烯領(lǐng)軍研發(fā)制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石墨烯潤滑材料、石墨烯傳感材料、石墨烯散熱材料、石墨烯防腐阻燃材料、石墨烯導(dǎo)電劑、石墨烯復(fù)合材料等6個(gè)領(lǐng)域。加快推進(jìn)石墨烯烯粉體、石墨烯薄膜制備，石墨烯導(dǎo)電漿料、導(dǎo)電油墨、潤滑劑、功能涂料、散熱膜、功能膜、吸波材料、紡織前驅(qū)體等應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)到2025年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到170億元。
專欄五 石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈
6.做實(shí)耐火材料和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮石墨提高建筑材料力學(xué)性能和耐久性能，具有保溫、阻燃、隔音等效果好的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)開展招商，利用石墨尾礦渣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，支持雞西建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地。全省重點(diǎn)發(fā)展天然石墨電極、鎂碳磚等耐火材料，水泥填充料、建筑骨料、石墨尾礦空心磚、多孔磚、環(huán)保陶瓷磚、石墨石膏板（砌塊）等新型建筑材料。力爭(zhēng)到2025年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到30億元。
專欄六 耐火材料及尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈
7.配套發(fā)展供應(yīng)服務(wù)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展服務(wù)供應(yīng)鏈，降低石墨企業(yè)輔助材料成本，依托石墨產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。供應(yīng)鏈上，謀劃建設(shè)25萬噸硫酸、40萬噸鹽酸、40萬噸硝酸、30萬噸氫氟酸和5萬噸針狀焦等生產(chǎn)項(xiàng)目，完善石墨產(chǎn)業(yè)的配套供應(yīng)體系。服務(wù)鏈上，積極開展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，科技成果孵化轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)展專業(yè)化大型物流企業(yè)和物流配送中心，引導(dǎo)企業(yè)通過融資租賃方式開展設(shè)備更新改造、要素保障等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，著力解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后問題。力爭(zhēng)到2025年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到140億元。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
1.著力打造“1+2+3”石墨產(chǎn)業(yè)基地。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策扶植和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，因地制宜，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。做強(qiáng)哈爾濱新區(qū)1個(gè)石墨新材料研發(fā)制造基地，釋放哈爾濱市技術(shù)、人才和資本等資源，打造石墨烯、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造集聚高地。做大雞西、鶴崗2個(gè)大型石墨生產(chǎn)加工基地，發(fā)揮雞西、鶴崗等石墨資源優(yōu)勢(shì)，著力打造儲(chǔ)能材料、密封材料、超硬材料等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的探采加一體化集約高效利用。培育壯大牡丹江、七臺(tái)河、雙鴨山3個(gè)石墨新興產(chǎn)業(yè)基地。
2.推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展。鼓勵(lì)石墨園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地建設(shè)或改造污水、固體廢棄物集中處理設(shè)施。支持石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極盤活和處置半截子工程，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”和“僵尸項(xiàng)目”，激活園區(qū)土地存量，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。通過調(diào)整土地利用規(guī)劃、清理盤活閑置土地、年度用地計(jì)劃傾斜等途徑，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持石墨園區(qū)創(chuàng)新管理模式，實(shí)施以商招商，鼓勵(lì)各地采取PPP模式吸引社會(huì)資本參與石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（四）提升創(chuàng)新能力
1.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。全面提升創(chuàng)新石墨資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取國家支持，謀劃建設(shè)國家級(jí)黑龍江石墨新材料工程實(shí)驗(yàn)室，支持寶泰隆企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)黑龍江省樂新石墨烯研究院、浩市公司中烏碳晶體重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、奧宇集團(tuán)高導(dǎo)熱石墨材料院士工作站、寶泰隆公司北京石墨及石墨烯技術(shù)研發(fā)中心和寶泰隆北京石墨烯研究院等企業(yè)科研機(jī)構(gòu)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。積極發(fā)揮國家鱗片石墨分技術(shù)委員會(huì)、中國石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用，組織聯(lián)絡(luò)科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。
2.建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。發(fā)揮雞西國家級(jí)石墨檢驗(yàn)檢測(cè)中心作用，推動(dòng)信息共享、結(jié)果互認(rèn)，形成布局合理、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系。加快石墨領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研制，積極引導(dǎo)我省企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，助推石墨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展�；I建“國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心（黑龍江）”，為全國提供石墨產(chǎn)業(yè)專用的量值傳遞、關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量測(cè)試和石墨產(chǎn)品全壽命周期技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)我國石墨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)與國際高水平石墨技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，深化與國內(nèi)重要石墨研發(fā)單位的合作，引進(jìn)吸收先進(jìn)石墨創(chuàng)新成果。緊密圍繞石墨應(yīng)用產(chǎn)品和生產(chǎn)加工的關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)，集中創(chuàng)新資源，開展重大技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)真空固體潤滑劑、石墨提純技術(shù)、特種石墨、石墨烯規(guī)�；苽�、高端復(fù)合材料、石墨烯導(dǎo)熱導(dǎo)電材料、石墨烯功能性助劑、石墨烯觸摸屏應(yīng)用等領(lǐng)域研發(fā)，搶占石墨新材料技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)制高點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重要突破，形成一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果。
4.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，搭建產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，暢通石墨創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化渠道。發(fā)揮好各地孵化器平臺(tái)和載體作用，推動(dòng)高校院所與孵化器、企業(yè)與孵化器、園區(qū)與孵化器之間聯(lián)動(dòng)。加快孵化哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、黑龍江大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)、中國電科第四十九所等研發(fā)團(tuán)隊(duì)的石墨烯吸附海綿、石墨烯鋰電池、石墨烯超級(jí)電容器和石墨烯傳感器等一批創(chuàng)新成果項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效對(duì)接。
（五）強(qiáng)化招商引資推動(dòng)項(xiàng)目落地
1.增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。組織有關(guān)地區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃思路，加大項(xiàng)目謀劃工作力度，建設(shè)石墨產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備一批具有前沿技術(shù)的科技成果孵化項(xiàng)目，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量。拓展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生成路徑，鼓勵(lì)存量企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游產(chǎn)品配套裂變發(fā)展項(xiàng)目，支持各地創(chuàng)新石墨資源配置方式，吸引國內(nèi)大型企業(yè)建設(shè)資源開發(fā)與精深加工一體化重大項(xiàng)目。
2.強(qiáng)化招商引資。建立“專班+園區(qū)”、“目標(biāo)+考核”的招商引資新機(jī)制，加大招商引資力度，開展委托招商、代理招商。圍繞石墨產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和先進(jìn)省份，積極對(duì)接五礦集團(tuán)等央企，利用與廣東對(duì)口合作平臺(tái)加強(qiáng)廣東相關(guān)大型企業(yè)的合作。支持軍工企業(yè)發(fā)展軍民融合石墨產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取落地建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
3.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化營商環(huán)境，完善項(xiàng)目建設(shè)措施，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施專班推進(jìn)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的前期手續(xù)和困難問題，保落地、保開工、保建成投產(chǎn)。將符合條件的石墨項(xiàng)目納入全省“百大項(xiàng)目”跟蹤推進(jìn)。實(shí)行“管家式”服務(wù)，通過主動(dòng)上門、超前安排、無縫對(duì)接，保障落實(shí)供水、供氣、電力、用地等建設(shè)條件。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
成立省級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門落實(shí)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各有關(guān)市政府落實(shí)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，圍繞本規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目謀劃招商建設(shè)，抓好工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)
1.建立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式，搭建信息共享、資源共享、成果共享的交流合作平臺(tái)，開展新材料技術(shù)、咨詢、融資、信息、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)，推動(dòng)智庫研究與政府決策、企業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。
2.積極籌建石墨交易中心，以規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方式組織石墨資源、深加工產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易。搭建新材料產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同合作。
3.加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮監(jiān)督作用，加大對(duì)石墨采區(qū)的監(jiān)管和巡查，嚴(yán)厲打擊盜采資源違法行為，惡意競(jìng)價(jià)等不良行為，防止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與虛假宣傳，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（三）強(qiáng)化政策支持
在充分對(duì)接國家振興東北地區(qū)相關(guān)政策、全面實(shí)行省委省政府《深度開發(fā)“原字號(hào)”若干意見》、《關(guān)于加快煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件確定的政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施以下政策，支持石墨產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
1.加強(qiáng)向國家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國家將我省石墨產(chǎn)業(yè)納入國家“十四五”規(guī)劃、振興東北等重要規(guī)劃政策文件，上升為國家戰(zhàn)略。
2.統(tǒng)籌利用中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)基金、政府性產(chǎn)業(yè)投資基金、貸款擔(dān)保資金、政府債券資金等，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資、貸款擔(dān)保、政府債券轉(zhuǎn)貸等方式加大石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，支持石墨企業(yè)多元化引入資本做大做強(qiáng)。
3.對(duì)石墨礦產(chǎn)資源達(dá)到大型、特大型的重點(diǎn)礦山，礦業(yè)權(quán)通過組織一體化招標(biāo)確定，優(yōu)先將資源配置給世界500強(qiáng)等行業(yè)龍頭企業(yè)、集科研與生產(chǎn)于一體能夠形成全產(chǎn)業(yè)鏈高效轉(zhuǎn)化的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源換資本、換產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)市場(chǎng)需求量大和適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的石墨產(chǎn)品。
4.支持石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，申請(qǐng)國家循環(huán)化改造示范工程和園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)針對(duì)污染物特點(diǎn)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持建設(shè)污水、固體廢棄物等處理設(shè)施。
5.支持石墨園區(qū)“放管服”改革，采取“一會(huì)三函”、承諾制、聯(lián)合審批、并聯(lián)評(píng)審等方式加快石墨產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批。對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目開辟綠色審批通道，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、“一次辦”、“我?guī)娃k”，支持項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。
6.對(duì)哈爾濱、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗、哈爾濱新區(qū)等石墨產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，省管農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批職權(quán)，由省人民政府委托市（新區(qū)、縣）人民政府（管委會(huì)）審批。
7.支持符合條件的企業(yè)通過大用戶直供降低電價(jià)，探索采取配電網(wǎng)改革試點(diǎn)降低企業(yè)電價(jià)。積極爭(zhēng)取國家支持蘿北建設(shè)可再生能源示范試點(diǎn)。
8.在省科技重大專項(xiàng)中謀劃實(shí)施石墨及深加工專項(xiàng)，支持石墨前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。
9.支持石墨企業(yè)發(fā)行10年期及以上的長期限企業(yè)債券或可續(xù)期債券，充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資本金。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益好的石墨精深加工企業(yè)，支持發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小但未來具有穩(wěn)定償債資金來源的石墨企業(yè)，支持按照融資—建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行模式，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?/span>
10.對(duì)于科創(chuàng)板首發(fā)上市的石墨企業(yè)，享受主板上市政策。
11.支持高等院校優(yōu)化石墨產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加快培育石墨產(chǎn)業(yè)急需人才。實(shí)施“頭雁行動(dòng)”，為入選的石墨產(chǎn)業(yè)頭雁和團(tuán)隊(duì)骨干成員提供專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)高等院校穩(wěn)定、吸引、用好石墨產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀科技人才。支持石墨產(chǎn)業(yè)科技人員積極申請(qǐng)高端外國專家引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目，利用國外人才智力，解決石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。
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