推動(dòng)我省綠色經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階
今年3月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)指出：“綠色是福建一張亮麗名片。要接續(xù)努力，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。”這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新發(fā)展階段福建生態(tài)文明建設(shè)指明的前進(jìn)方向，提出的更高目標(biāo)和總體要求。綠色經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)未來(lái)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵載體，也是福建加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升人民生活品質(zhì)的重要抓手。
當(dāng)前，我省仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、產(chǎn)業(yè)布局偏粗放的格局沒(méi)有根本改變，綠色發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象依然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。因此，我們要牢記總書(shū)記的殷切囑托，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞我省綠色生產(chǎn)、流通和消費(fèi)3個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色法律制度建設(shè)3個(gè)關(guān)鍵支撐，加快構(gòu)建適合省情實(shí)際的現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，著力打造全國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高綠色生產(chǎn)效率的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把壯大生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)、加快低碳清潔型產(chǎn)業(yè)和培育循環(huán)型高效產(chǎn)業(yè)，作為我省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。
一是因地制宜發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。山區(qū)市縣要突出“山水林田湖”生態(tài)保育和生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，以森林碳匯、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和綠色（有機(jī)）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，依托龍頭企業(yè)促進(jìn)自然資源綜合開(kāi)發(fā)，延伸拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈管理和全生命周期綠色發(fā)展，打造具有全國(guó)示范意義的山區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新模式。沿海市縣要突出“岸線、灘涂、海域、海島”的價(jià)值重估和綜合利用，加快海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治和岸線、灘涂?jī)?yōu)化，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等業(yè)態(tài)，積極發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型示范。
二是加快布局低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)的總體布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量及環(huán)境管理體系認(rèn)證，完善綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色流通標(biāo)準(zhǔn)，打造一批示范性綠色園區(qū)、綠色工廠和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。加快發(fā)展風(fēng)能、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高清潔能源裝機(jī)比重和終端電氣化水平。推廣普及新能源汽車(chē)，加快福州都市圈、廈漳泉城市群等智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大數(shù)據(jù)智治賦能綠色交通產(chǎn)業(yè)。
三是培育大中城市循環(huán)型高效產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造為主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。依托城市現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)低效土地資源，建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地，構(gòu)建以廢有色金屬、工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、廢舊汽車(chē)、餐廚垃圾等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生活垃圾分類和再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)”融合，全面提升城市典型廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置水平。
暢通綠色經(jīng)濟(jì)流通體系
流通是連接社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前我省綠色經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。要主動(dòng)融入新發(fā)展格局，重點(diǎn)聚焦綠色生態(tài)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域，深化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，打通“堵點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”和消除“痛點(diǎn)”，解決“兩山”轉(zhuǎn)化的“腸梗阻”現(xiàn)象，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
一是培育自然資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。借鑒推廣三明“三票制”、南平“生態(tài)銀行”經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村自然資源產(chǎn)權(quán)交易中心，明晰各類自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快完善自然資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供自然要素支撐。因地制宜開(kāi)展資本化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，探索自然資源資產(chǎn)資本化運(yùn)作方案和商業(yè)模式。探索工商、金融資本參與生態(tài)資源交易的方式途徑，鼓勵(lì)采取“龍頭公司+合作組織+農(nóng)戶”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善資本參與交易的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
二是優(yōu)化綠色生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)物流企業(yè)落戶縣城服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”的問(wèn)題。將農(nóng)村自然資源流轉(zhuǎn)機(jī)制、龍頭企業(yè)項(xiàng)目落地、倉(cāng)儲(chǔ)物流配套、農(nóng)村電商平臺(tái)等結(jié)合起來(lái)系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)更多地留在縣域，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托電商平臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。按照新的“三品一標(biāo)”導(dǎo)向，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志納入中歐地標(biāo)互認(rèn)體系，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。
三是深化生態(tài)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)建設(shè)。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，適時(shí)擴(kuò)大初始碳排放權(quán)有償分配比例，引入公平競(jìng)價(jià)分配辦法，優(yōu)化配額分配與履約機(jī)制，積極推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的森林綠碳、海洋藍(lán)碳納入交易體系。做好碳排放權(quán)市場(chǎng)與用能權(quán)市場(chǎng)的銜接工作，在用能權(quán)交易的能耗指標(biāo)和碳排放權(quán)交易中的碳減排指標(biāo)之間科學(xué)設(shè)立轉(zhuǎn)化系數(shù)，使兩個(gè)市場(chǎng)之間能夠互相抵扣交易主體的節(jié)能指標(biāo)或碳減排指標(biāo)。健全排污權(quán)有償使用制度，按照污染因子全覆蓋、市場(chǎng)區(qū)域全覆蓋和行業(yè)全覆蓋的目標(biāo)導(dǎo)向，逐步將揮發(fā)性有機(jī)化合物、重金屬等各種污染物納入交易范圍，擴(kuò)大排污權(quán)交易品種；完善閩江等重點(diǎn)流域水權(quán)交易機(jī)制等。
激活綠色低碳消費(fèi)潛力
消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)的最終目的和持續(xù)動(dòng)力。推動(dòng)我省綠色經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，既要以綠色技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)高質(zhì)量供給，也要加強(qiáng)需求側(cè)管理，挖掘綠色低碳新需求，牽引綠色經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)均衡。
一是加強(qiáng)綠色低碳消費(fèi)理念宣傳引導(dǎo)。在全省設(shè)立若干個(gè)碳中和科普教育基地，發(fā)揮多渠道、多媒介、多元化的宣傳方式，普及綠色低碳消費(fèi)理念；推介綠色低碳產(chǎn)品、服務(wù)與生活的標(biāo)準(zhǔn)、指南和評(píng)價(jià)體系，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式；構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)綠色低碳消費(fèi)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、收集和評(píng)估，加強(qiáng)信息披露和公眾參與，讓綠色低碳消費(fèi)成為新時(shí)尚，營(yíng)造綠色低碳消費(fèi)的社會(huì)氛圍。
二是發(fā)揮政府綠色采購(gòu)示范效應(yīng)。嚴(yán)格實(shí)行政府綠色采購(gòu)品目清單制度，將綠色建筑建材、綠色電力等納入政府綠色采購(gòu)范圍，加大政府采購(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)品首（訂）購(gòu)力度，適當(dāng)放寬政府綠色采購(gòu)價(jià)格限制，將綠色采購(gòu)制度延伸擴(kuò)展到各類國(guó)有企業(yè)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)近零碳排放制度，構(gòu)建近零公共機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳匯等方式，開(kāi)展大型活動(dòng)碳中和，率先成為近零碳排放的示范窗口。
三是完善綠色低碳消費(fèi)的扶持政策。進(jìn)一步細(xì)化綠色產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成綠色產(chǎn)品的差異化價(jià)格優(yōu)勢(shì)，增加綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；順應(yīng)綠色消費(fèi)需求升級(jí)，出臺(tái)更加精準(zhǔn)的綠色和智能消費(fèi)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)形成綠色生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)城、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先安排信貸額度支持居民、企業(yè)購(gòu)置綠色產(chǎn)品。推廣綠色電力證書(shū)交易，完善可再生能源補(bǔ)貼政策，引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)，解決可再生能源發(fā)電消納問(wèn)題……從而形成有利于綠色低碳消費(fèi)的良好政策環(huán)境。
�。� 黎元生 游晶 黎元生為福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；游晶為福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。本文系2021年度福建省社科重大規(guī)劃課題“福建省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和主攻方向研究”階段性成果）
當(dāng)前位置： 