關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱的說(shuō)明
一、編寫投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱的主要目的
黨的二十大報(bào)告提出 ，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ，健 全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系 ， 增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用 。為堅(jiān) 持科學(xué)決策、 民主決策 、依法決策 ，提升我國(guó)投資項(xiàng)目前期論證的 水平和質(zhì)量 ，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展 ，根據(jù)《中共中央 、 國(guó)務(wù)院關(guān)于 深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核 準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》 等規(guī)定 ， 我們?cè)趶V泛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開展調(diào)查研究 的基礎(chǔ)上 ， 制定了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制通用大綱》 和《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制參考大綱》 ( 以下統(tǒng)稱《投 資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱》 ) ，供有關(guān)方面借鑒和參考。
《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱》對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告編寫的內(nèi)容和深度 ，提出了基本要求 ，項(xiàng) 目單位、工程咨詢機(jī) 構(gòu)等主體在編寫具體項(xiàng) 目 的可行性研究報(bào)告時(shí) ， 可結(jié)合項(xiàng) 目 的實(shí)際 情況 ， 對(duì)編制大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整 。 比如 ，若論證的項(xiàng) 目不涉及編制大綱中的有關(guān)內(nèi)容 ， 可以在說(shuō)明情況后不再予以詳細(xì) 論證 。 同時(shí) ， 為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和具體要求 ， 相關(guān)管 理部門或機(jī)構(gòu)可參照本編制大綱 ，在充分反映行業(yè)特殊性、根據(jù)實(shí)
際需要對(duì)本編制大綱內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上 ， 制定適用具體行 業(yè)領(lǐng)域的可行性研究報(bào)告編制大綱。
二、編寫投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要原則
( 一 ) 堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
要完整 、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念 ， 充分體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)投資 高質(zhì)量發(fā)展的要求 ， 立足我國(guó)投資管理實(shí)踐需要 ， 更加注重發(fā)揮宏 觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用 。 同時(shí) ，研究借鑒可持續(xù) 發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的相關(guān)要求，汲取有關(guān)環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)( ESIA ) 分析框架 ，以及環(huán)境-社會(huì)- 治理 ( ESG) 責(zé)任投資理念 ，強(qiáng)調(diào)新理念 新方法的應(yīng)用 ，將綠色發(fā)展 、 自主創(chuàng)新、共同富裕、安全風(fēng)險(xiǎn)等理 念以及投資建設(shè)數(shù)字化等要求融入可行性研究 ，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā) 展要求的投資項(xiàng)目可行性研究結(jié)構(gòu)框架。
( 二 ) 堅(jiān)持以“三大目標(biāo)、七個(gè)維度”為核心內(nèi)容。
圍繞項(xiàng)目建設(shè)必要性 、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性三大目標(biāo)開展 系統(tǒng) 、專業(yè) 、深入論證 。開展項(xiàng)目論證時(shí) ， 需要重點(diǎn)把握“七個(gè)維 度” ， 其中 ， 項(xiàng)目建設(shè)必要性應(yīng)從需求可靠性維度研究得出結(jié)論 ， 項(xiàng)目方案可行性應(yīng)從要素保障性 、工程可行性 、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù) 合理性和影響持續(xù)性等五個(gè)維度進(jìn)行研究論證 ，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控性應(yīng) 通過(guò)各類風(fēng)險(xiǎn)管控方案維度研究得出結(jié)論。
( 三 ) 堅(jiān)持政府和企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究分類管理。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用， 根據(jù)現(xiàn)行區(qū)分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理的要求 ， 可行
性研究需要分類明確政府和企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn) ， 系統(tǒng) 反映其特殊要求 。其中 ，政府投資項(xiàng)目要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和 財(cái)政可負(fù)擔(dān)性 ，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等 ， 規(guī)避 可能產(chǎn)生的地方政府隱性債務(wù)； 企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究應(yīng)聚焦企 業(yè)自主投資決策所關(guān)注的投資收益 、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等內(nèi)容 ，提高投 資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
三、投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容和編制要求
( 一 ) 項(xiàng)目概況的編寫說(shuō)明。
擬建項(xiàng)目和項(xiàng)目單位基本情況是投資決策機(jī)構(gòu)掌握項(xiàng)目全貌、 決定是否批準(zhǔn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ) 。 因此 ， 對(duì)擬建項(xiàng)目和項(xiàng)目單位基 本情況的介紹，在投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫中具有重要地位。
“項(xiàng)目概況”是對(duì)擬建項(xiàng) 目 的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、 主要產(chǎn)出和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容的闡述 ， 為項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)對(duì)擬 建項(xiàng) 目 的相關(guān)事項(xiàng)開展分析評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ) 。“項(xiàng)目單位概況”是對(duì) 既有項(xiàng)目法人或新設(shè)項(xiàng)目法人的基本信息的闡述 ， 為項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu) 分析判斷項(xiàng)目單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng) 目 的能力、是否聚焦主責(zé)主 業(yè)等提供依據(jù)； 此外 ，就政府投資項(xiàng) 目 中的資本金注入項(xiàng) 目 ，還需 簡(jiǎn)述項(xiàng)目公司基本信息 、投資人 (或者股東) 構(gòu)成及政府出資人代 表等情況 。“編制依據(jù)”主要說(shuō)明擬建項(xiàng)目取得相關(guān)前置性審批要 件和專題研究成果等情況 ， 為相關(guān)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)提供來(lái)源和支撐。
( 二 ) 項(xiàng)目建設(shè)必要性和產(chǎn)出方案的編寫說(shuō)明。
“項(xiàng)目建設(shè)背景”主要簡(jiǎn)述項(xiàng)目提出背景、前期工作進(jìn)展等情
況 ，便于項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)掌握項(xiàng)目來(lái)源 、工作基礎(chǔ)和需要解決的重要 問(wèn)題等。
“項(xiàng)目建設(shè)必要性”主要從宏觀 、 中觀和微觀層面展開分析， 研究項(xiàng)目建設(shè)的理由和依據(jù) 。“規(guī)劃政策符合性分析”應(yīng)體現(xiàn)宏觀 戰(zhàn)略和規(guī)劃 ， 從生態(tài)環(huán)境保護(hù) 、共同富裕、科技創(chuàng)新 、 鄉(xiāng)村振興、 國(guó)家安全 、基本公共服務(wù)保障等政策層面 ，研究提出項(xiàng)目建設(shè)的必 要性 ，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資與戰(zhàn)略目標(biāo)、政策要求的一致性。
對(duì)于主要滿足社會(huì)公共需求的公益性項(xiàng) 目 ， 應(yīng)進(jìn)行社會(huì)需求研
究 ， 通過(guò)對(duì)項(xiàng) 目 的產(chǎn)出品、投入品或服務(wù)的社會(huì)容量 、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和 數(shù)量等進(jìn)行分析 ， 為確定項(xiàng) 目 的 目標(biāo)受益群體、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)方 案提供依據(jù) 。對(duì)于以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng) 目 ， 應(yīng)在戰(zhàn)略 規(guī)劃 、 區(qū)域及行業(yè)發(fā)展 、企業(yè)戰(zhàn)略需求等研究的基礎(chǔ)上 ， 從項(xiàng)目產(chǎn) 品的市場(chǎng)需求角度研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性。“需求分析”應(yīng)立足于構(gòu) 建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體 、 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ， 特別是重大投資項(xiàng)目需求方案 ， 更要強(qiáng)調(diào)宏觀戰(zhàn)略視野 ，研究?jī)蓚�(gè) 市場(chǎng) 、兩種資源 ，促進(jìn)暢通循環(huán) ，論證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全 性。
“產(chǎn)出方案”主要從宏觀戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃 、社會(huì)需求、市場(chǎng)預(yù) 測(cè)和企業(yè)戰(zhàn)略等角度進(jìn)行論證分析 ， 從而確定項(xiàng)目戰(zhàn)略 、 目標(biāo)和功 能定位等事項(xiàng) ，進(jìn)而提出擬建項(xiàng) 目 的主要內(nèi)容及其規(guī)模 。需要說(shuō)明 的是，對(duì)于政府投資項(xiàng) 目，產(chǎn)出方案還要研究提出項(xiàng) 目 的實(shí)施模式， 明確項(xiàng)目是由政府自建自營(yíng)還是由第三方投資建設(shè)或管理 ， 是否采
用政府和社會(huì)資本合作 ( PPP ) 等模式 ， 并說(shuō)明其主要理由。
( 三 ) 項(xiàng)目選址與要素保障的編寫說(shuō)明。
“項(xiàng)目選址”是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃 、專項(xiàng)規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃 、空間規(guī) 劃等要求 ， 結(jié)合擬建項(xiàng)目功能和建設(shè)條件 ，研究選擇項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址 地點(diǎn) 。選址方案研究應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與 ，充分考慮不同影響和風(fēng)險(xiǎn)因 素的早期篩查判斷和初步分析成果 ， 并結(jié)合利益相關(guān)方的訴求或建 議反饋 ， 完善和優(yōu)化選址方案。
“要素保障”是項(xiàng)目建設(shè)的必要條件 ，包括建設(shè)條件 、用地或 用海條件 、規(guī)劃條件、技術(shù)條件 ， 以及當(dāng)?shù)氐乃Y源 、能耗、碳排 放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求及保障能力等 。投資項(xiàng)目可行性研 究應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)化配置資源、環(huán)境 、用海、碳排放等要素； 根據(jù)“要 素跟著項(xiàng)目走”原則 ， 應(yīng)優(yōu)先保障重大項(xiàng)目的關(guān)鍵資源要素。
對(duì)于新占用土地的投資項(xiàng) 目 ， 應(yīng)當(dāng)明確擬建項(xiàng)目場(chǎng)址的土地權(quán) 屬類別、 占地面積 、土地利用狀況、 占用耕地情況、取得土地方式 等內(nèi)容。對(duì)于涉及征地補(bǔ)償安置的項(xiàng) 目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、 政策規(guī)定 ， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況 ， 明確征地補(bǔ)償安置的原則 、范圍 、 方式和相關(guān)實(shí)物量指標(biāo)等 ，提出移民生產(chǎn)生活安置和搬遷規(guī)劃。
( 四 ) 項(xiàng)目建設(shè)方案的編寫說(shuō)明。
“建設(shè)方案研究”主要從工程技術(shù)方案及工程實(shí)體建設(shè)的角度 研究工程可行性 。一方面 ， 對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案 的合理性 、先進(jìn)性 、適用性 、可靠性 、安全性 、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行多方 案比選，研究工程技術(shù)方案的可行性；另一方面，對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、
工期安排 、招標(biāo)方案等分析 ，研究建設(shè)管理方案的可行性 。此外 ， 對(duì)于擬采用 PPP 模式的投資項(xiàng) 目，還要明確社會(huì)資本方的遴選方式、 遴選文件構(gòu)成等內(nèi)容。
(五) 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案的編寫說(shuō)明。
可行性研究要改變“重建設(shè) 、輕運(yùn)營(yíng)”的做法 ， 強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全生 命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證 ， 即既要重視工程建設(shè)方案可行性 研究 ， 也要重視項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)方案可行性研究 。 同時(shí) ，還要結(jié) 合項(xiàng)目的工程技術(shù)特點(diǎn)，遵循有關(guān)部門頒布的各類運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)(包 括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和參考性標(biāo)準(zhǔn)等) ， 確保產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn) 等滿足相關(guān)要求。
“投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案”要重視研究運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新 ，鼓勵(lì)通過(guò) 綜合性開發(fā) ( 如 TOD 或 EOD )、數(shù)字化的設(shè)計(jì)交付-施工-運(yùn)維等模 式創(chuàng)新 ， 其中 ，政府投資項(xiàng)目要評(píng)價(jià)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的可行性和利益相 關(guān)方的可接受性 ， 企業(yè)投資項(xiàng)目要確定運(yùn)營(yíng)服務(wù)方案或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方 案 ， 突出運(yùn)營(yíng)有效性 。 同時(shí) ，投資項(xiàng)目應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念 ， 在可行性研究階段提出系統(tǒng)全面的安全管理和應(yīng)急管理方案 ， 強(qiáng)化 和落實(shí)運(yùn)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任 。“運(yùn)營(yíng)管理方案”主要 研究運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案 ， 明確項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)要求 ， 闡述項(xiàng)目績(jī)效標(biāo) 準(zhǔn)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等要求。
(六) 項(xiàng)目融資和財(cái)務(wù)方案的編寫說(shuō)明。
可行性研究應(yīng)在提高工程技術(shù)方案研究深度的基礎(chǔ)上 ，提高建 設(shè)投資估算的精度 ， 為項(xiàng)目周期全過(guò)程投資控制提供依據(jù) 。為 了適
應(yīng)投資項(xiàng)目融資主體多元化 、融資渠道多樣化 、融資方式復(fù)雜化的 變化 ，項(xiàng)目投融資方案研究要強(qiáng)化對(duì)融資結(jié)構(gòu) 、融資成本和融資風(fēng) 險(xiǎn)等分析。
政府投資項(xiàng)目要從公共財(cái)政角度 ， 分析論證財(cái)政資金介入的必 要性 、介入途徑和方式 ， 以及資金籌措替代方案等 ， 關(guān)注如何更好 地發(fā)揮政府作用； 企業(yè)投資項(xiàng)目要關(guān)注項(xiàng) 目業(yè)主、 出資人 、股東合 法權(quán)益和價(jià)值實(shí)現(xiàn) ， 從財(cái)務(wù)管理的角度設(shè)計(jì)合理的投資模式和融資 方案 ， 重點(diǎn)要評(píng)價(jià)項(xiàng) 目 的可融資性。
“財(cái)務(wù)收入”是構(gòu)成投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流入的主要來(lái)源 ， 成本 費(fèi)用是項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)的基礎(chǔ) 。“項(xiàng)目融資和財(cái)務(wù)方案”是在對(duì)項(xiàng) 目 自身盈利能力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上 ，研究項(xiàng) 目 的可融資性 ， 以及發(fā)行 產(chǎn)業(yè)基金、權(quán)益型和股轉(zhuǎn)類金融工具、專項(xiàng)債等融資方式的可行性。 負(fù)債融資的投資項(xiàng)目要重點(diǎn)評(píng)價(jià)債務(wù)清償能力； 如果項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期出 現(xiàn)經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流量不足 ，還應(yīng)研究提出資金接續(xù)方案 ， 重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng) 目財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需要開展項(xiàng)目周期資金平衡分析 ，提出開源節(jié)流 措施 。如果營(yíng)業(yè)收入不足以覆蓋項(xiàng)目成本費(fèi)用 ， 應(yīng)研究提出可行性 缺 口補(bǔ)助方案 �；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)需要 ，研究項(xiàng)目建成后采取不 動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 ( REITs ) 、政府和社會(huì)資本合作 ( 如 TOT ) 等 方式盤活存量資產(chǎn) 、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資本金退出的路徑 。 同時(shí) ，還要分析 評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)刎?cái)政可負(fù)擔(dān)性和是否可能引發(fā)隱性債務(wù)等情況。
( 七 ) 項(xiàng)目影響效果評(píng)價(jià)的編寫說(shuō)明。
投資項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段和載體 ， 可行性研 究報(bào)告應(yīng)重視資源 、環(huán)境、經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)等外部影響效果的評(píng)價(jià) ， 并 注意與項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)評(píng)價(jià)的結(jié)果相銜接。
資源利用效率和項(xiàng)目節(jié)能效果分析是從實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度 ，分析論證各類資源節(jié)約集約利用的合理性和有 效性 ，提出關(guān)鍵資源保障和供應(yīng)鏈安全等方面的措施 ，評(píng)價(jià)項(xiàng)目是 否符合節(jié)能審查要求。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)、碳排放與碳中和分析是從推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn) 人與自然和諧共生的角度 ， 分析擬建項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 ， 評(píng)價(jià)項(xiàng)目污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等影響； 通過(guò)估算項(xiàng)目周期碳 排放總量和強(qiáng)度 ，評(píng)價(jià)項(xiàng)目碳排放水平、 固碳量與中和程度以及對(duì) 當(dāng)?shù)?/span>“雙碳”目標(biāo)的影響等 ，提出環(huán)境和生態(tài)影響緩釋及保護(hù)措施。
經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)是從經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的角度 ，利用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效 益分析或經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析等方法，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響 ， 判斷項(xiàng)目投資的經(jīng) 濟(jì)合理性 ， 從而確保項(xiàng)目取得合理的經(jīng)濟(jì)影響或外部效果。
社會(huì)影響評(píng)價(jià)主要關(guān)注社會(huì)和諧與公平正義 ， 從項(xiàng)目可能產(chǎn)生 的社會(huì)影響、社會(huì)效益和社會(huì)接受度等方面 ，研究項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生 的各種社會(huì)影響 ，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展 、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展 等方面的社會(huì)責(zé)任 ， 并提出減緩負(fù)面社會(huì)影響的措施和方案。
( 八 ) 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案的編寫說(shuō)明。
對(duì)投資項(xiàng)目可行性進(jìn)行深入研究 ， 可以有效規(guī)避項(xiàng)目全生命周
期風(fēng)險(xiǎn) 。風(fēng)險(xiǎn)管控方案通過(guò)預(yù)測(cè) 、預(yù)報(bào)和預(yù)警項(xiàng)目存在的各種潛在 風(fēng)險(xiǎn)因素 (包括市場(chǎng)需求 、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、融資環(huán)境 、建設(shè)運(yùn)營(yíng) 、 財(cái)務(wù)盈利性、生態(tài)環(huán)境 、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)) ，分析風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性及其危害程度 ，提出規(guī)避重大和較大風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施 及應(yīng)急預(yù)案 ， 為建立和健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制提供依據(jù)。
重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上 ， 通過(guò)分析評(píng)價(jià) ，提出應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”的措施和風(fēng)險(xiǎn)防范方案 ， 并 論證相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控方案能否將項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)均降低到可接受的狀態(tài)。
四、投資項(xiàng)目可行性研究其他形式成果編寫要求
編制政府投資項(xiàng)目建議書 ， 可參考《政府投資項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告編制通用大綱》，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以適當(dāng)簡(jiǎn)化 。主要內(nèi)容包括： ( 1 ) 項(xiàng)目概況和申報(bào)單位；( 2 ) 項(xiàng)目建設(shè)必要性及初步產(chǎn)出方案； (3)建設(shè)地點(diǎn)和要素保障情況；( 4 )項(xiàng)目建設(shè)方案，包括建設(shè)內(nèi)容、 建設(shè)規(guī)模 、工程技術(shù)等方案設(shè)想；( 5 ) 項(xiàng) 目初步運(yùn)營(yíng)方案 ，包括運(yùn) 營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置等；(6) 項(xiàng)目初步財(cái)務(wù)方案，包括投資匡算 、 資金來(lái)源和經(jīng)濟(jì)效益等；( 7 ) 項(xiàng)目初步影響效果評(píng)價(jià) ，包括資源利 用與節(jié)能減排、環(huán)境和生態(tài)影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)等；(8) 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和管控方案；(9) 研究結(jié)論和建議；( 10) 附表、附圖和附 件。
企業(yè)投資建設(shè)屬于政府核準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng) 目 ， 須按照規(guī)定向 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng) 目 申請(qǐng)書。項(xiàng) 目 申請(qǐng)書主要基于可行性研究的成果， 重點(diǎn)分析企業(yè)投資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的外部影響和公共利益影響 ， 主要
內(nèi)容包括： ( 1 ) 項(xiàng)目概況和申報(bào)單位； ( 2 ) 項(xiàng)目需求及產(chǎn)出方案； (3) 項(xiàng) 目建設(shè)方案及運(yùn)營(yíng)方案； ( 4 ) 項(xiàng)目投資估算及財(cái)務(wù)可持續(xù) 性評(píng)價(jià)； ( 5 ) 項(xiàng)目資源利用和環(huán)境影響效果評(píng)價(jià)； (6) 項(xiàng) 目經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)影響效果評(píng)價(jià)； ( 7 ) 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案； (8) 研究結(jié)論與 建議； (9) 附表、附圖和附件。
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