政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制通用大綱
一、項(xiàng)目概況
( 一 ) 項(xiàng)目概況
項(xiàng)目全稱及其簡(jiǎn)稱 ，概述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、 主要產(chǎn)出、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。
( 二 ) 項(xiàng)目單位
簡(jiǎn)述既有項(xiàng)目法人或新設(shè)項(xiàng)目法人的基本信息。對(duì)于政府資 本金注入項(xiàng) 目 ，簡(jiǎn)述項(xiàng)目公司基本信息、投資人 (或者股東) 構(gòu) 成及政府出資人代表等情況。
( 三 ) 編制依據(jù)
概述項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件 、 國家和地方有關(guān)支持性規(guī) 劃、專題研究成果、委托合同以及其他依據(jù)、資料有關(guān)情況。
二、項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性
( 一 ) 項(xiàng)目建設(shè)背景
簡(jiǎn)述項(xiàng)目提出的背景 ， 以及項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。
( 二 ) 規(guī)劃政策符合性
論述擬建項(xiàng)目與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng) 規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性 ，與共同富裕 、鄉(xiāng)村振 興、科技創(chuàng)新、碳達(dá)峰碳中和、國家安全、基本公共服務(wù)保障等
重大目標(biāo)的符合性，并從區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策等層面論 證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
三、需求分析與項(xiàng)目任務(wù)
( 一 ) 項(xiàng)目需求分析
通過市場(chǎng)調(diào)查方式和數(shù)字化技術(shù)手段，采用調(diào)查問卷、個(gè)人 訪談、專題座談、實(shí)地觀察、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、大數(shù)據(jù)采集和分析、文 獻(xiàn)法等方法，實(shí)地考察和深入分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民 生活狀況、社會(huì)習(xí)俗文化及社會(huì)供求等情況，分析與項(xiàng)目相關(guān)的 社會(huì)需求現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目提供產(chǎn)品或服務(wù)的總量及結(jié)構(gòu)等情 況。
( 二 ) 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模
研究項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位等，提出擬建項(xiàng)目的主要內(nèi)容 及其規(guī)模。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項(xiàng) 目 的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng) 目 總 體規(guī)劃 ，明確項(xiàng)目建設(shè)初期規(guī)模和遠(yuǎn)景規(guī)模，并說明項(xiàng) 目 的預(yù)留 發(fā)展空間及其合理性、預(yù)留條件對(duì)遠(yuǎn)景規(guī)模的影響。確定擬建項(xiàng) 目到正常運(yùn)營(yíng)年份應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)或服務(wù)能力及其質(zhì)量要求。
( 三 ) 項(xiàng) 目 實(shí)施模式
研究提出項(xiàng)目實(shí)施模式，包括政府自行投資建設(shè)、政府和社 會(huì)資本合作 ( PPP ) 模式、代建管理或全過程咨詢、工程總承包 ( EPC) 等 ，說明其主要理由。
四、建設(shè)條件與要素保障
( 一 ) 項(xiàng)目建設(shè)條件
分析擬建項(xiàng)目所在區(qū)域的自然條件 ，包括地形地貌、氣象、 水文、地質(zhì)、地震等條件； 交通運(yùn)輸條件，包括港 口、鐵路、公 路、機(jī)場(chǎng)、通訊等條件； 公用工程條件 ，包括擬選場(chǎng)址周邊水、 電、氣、熱和通訊等設(shè)施的現(xiàn)狀條件和發(fā)展規(guī)劃要求；施工條件、 生活配套設(shè)施及公共服務(wù)依托條件等。
( 二 ) 要素保障情況
土地要素保障 。說明擬建項(xiàng)目用地總體情況 ，包括土地占用 和供地方式 ，地上 ( 下 ) 物情況 ，如涉及耕地 、林地、草地 、農(nóng) 田水利用地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說明農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用指標(biāo)的落實(shí)、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排的情況。分析擬建項(xiàng)目相 關(guān)的國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃 、建 設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件。
資源環(huán)境要素保障 。分析當(dāng)?shù)氐乃Y源、大氣環(huán)境 、生態(tài)等 承載能力及其保障條件 ，以及能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo) 控制要求等 。對(duì)于用海項(xiàng) 目，應(yīng)分析利用港 口岸線資源 、航道資 源、海洋資源的基本情況及其保障條件。
保障指標(biāo)分析。對(duì)于重大工程項(xiàng) 目，應(yīng)單獨(dú)列示規(guī)劃、用地、
用能、環(huán)境等要素保障指標(biāo)，并進(jìn)行對(duì)比分析，細(xì)化落實(shí)要素保
。
( 三 ) 項(xiàng) 目選址
從規(guī)劃條件、技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件等方面，對(duì)擬定的備選場(chǎng) 址方案進(jìn)行比較和擇優(yōu)，選擇最佳或合理場(chǎng)址方案 。明確擬建項(xiàng) 目場(chǎng)址的土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情 況、取得土地方式等內(nèi)容。
( 四 ) 征地補(bǔ)償安置
對(duì)于水利 、水電、交通等涉及征地補(bǔ)償安置的項(xiàng) 目 ，調(diào)查征 地安置實(shí)物量 ，明確征地補(bǔ)償安置的原則、范圍和方式，保證項(xiàng) 目受影響人的生產(chǎn)生活水平不受損失 。對(duì)于涉及農(nóng)村移民的項(xiàng) 目，合理確定移民生產(chǎn)安置人 口；對(duì)于涉及城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)遷建的項(xiàng) 目，確定征收補(bǔ)償安置方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地 點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和期限等，并對(duì)其合理性進(jìn)行分析。
五、項(xiàng)目建設(shè)方案
( 一 ) 項(xiàng)目技術(shù)方案
研究項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)來源及其實(shí)現(xiàn)路徑 。對(duì) 于關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主可控性，如果關(guān)鍵 技術(shù)源于國外進(jìn) 口 ， 需要關(guān)注可能存在的“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)， 保障項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
( 二 ) 項(xiàng)目設(shè)備方案
提出所需主要設(shè)備的規(guī)格、性能參數(shù)和數(shù)量、來源和價(jià)格， 提出關(guān)鍵設(shè)備推薦方案及進(jìn)口設(shè)備國產(chǎn)化替代狀況。
( 三 ) 項(xiàng)目工程方案
研究項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建筑物和系統(tǒng)設(shè)計(jì) 方案等，提出外部運(yùn)輸方案、市政配套方案和其他設(shè)施條件 。根 據(jù)建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展等要求，重視綠色建材 、綠色建 筑、海綿城市、生態(tài)修復(fù)等綠色及韌性工程相關(guān)內(nèi)容。
( 四 ) 建設(shè)管理方案
提出項(xiàng)目組織實(shí)施的關(guān)鍵崗位職責(zé)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng) 目總工期，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要里程碑做出時(shí)序性安排。提出包括招 標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等在內(nèi)的擬建項(xiàng)目招標(biāo)方案。 對(duì)于擬采用 PPP 模式的項(xiàng) 目，明確社會(huì)資本方遴選方式、遴選文 件構(gòu)成等內(nèi)容。
六、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案
( 一 ) 運(yùn)營(yíng)模式選擇
研究提出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，確定自主運(yùn)維還是委托第三方運(yùn)營(yíng) 管理 。通過綜合性開發(fā) ( 如 TOD 或 EOD )、數(shù)字化設(shè)計(jì)- 施工- 運(yùn)維等模式創(chuàng)新，分析項(xiàng)目服務(wù)能力和潛在綜合收益，提出運(yùn)營(yíng) 模式思路或方案，評(píng)價(jià)項(xiàng)目采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的可行性和利益相關(guān) 方可接受性。
( 二 ) 運(yùn)營(yíng)組織方案
研究項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、人力資源配置方案、員工培訓(xùn) 需求及計(jì)劃，提出項(xiàng)目在合規(guī)管理、治理體系和資信管理等方面 的措施。
( 三 ) 安全管理和應(yīng)急方案
分析項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中存在的危險(xiǎn)因素及其危害程度，明確安 全生產(chǎn)責(zé)任制，提出消防、防疫 、保險(xiǎn)等安全防范措施 ，制定項(xiàng) 目安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。
( 四 ) 績(jī)效管理方案
根據(jù)擬建項(xiàng) 目 目標(biāo)，制定項(xiàng)目全生命周期關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和績(jī) 效管理機(jī)制 ， 從績(jī)效考核的角度提出項(xiàng)目管理要求。
七、項(xiàng)目融資與財(cái)務(wù)方案
( 一 ) 項(xiàng)目投資估算
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需投入的全部資金即項(xiàng) 目 總投資 進(jìn)行估算，包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費(fèi)和流動(dòng)資金，說明投資 估算編制依據(jù) ，明確建設(shè)期內(nèi)分年度投資計(jì)劃、更新改造和追加 投資計(jì)劃等事項(xiàng)。
( 二 ) 項(xiàng)目盈利能力分析
分項(xiàng)測(cè)算項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入和補(bǔ)貼性收入及各種成本費(fèi)用。對(duì)于 沒有營(yíng)業(yè)收入的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng) 目，開展項(xiàng)目周期資金平衡分析，提 出開源節(jié)流措施；如果營(yíng)業(yè)收入不足以覆蓋項(xiàng)目成本費(fèi)用，分析 可行性缺 口補(bǔ)助方案，評(píng)價(jià)政府付費(fèi)能力。對(duì)于政府資本金注入 項(xiàng) 目 ， 通過分析項(xiàng)目計(jì)算期的財(cái)務(wù)報(bào)表 ， 計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo) ，評(píng)價(jià)項(xiàng)目盈利能力。
( 三 ) 項(xiàng)目融資方案
說明政府財(cái)政資金介入的必要性、方式 ，明確資金來源，形
成資金閉環(huán)。對(duì)于政府資本金注入項(xiàng) 目，說明項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì) 接情況，評(píng)價(jià)項(xiàng) 目 的可融資性 ，明確股債結(jié)構(gòu)和資金來源，研究 發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金、權(quán)益型和股轉(zhuǎn)類金融工具、專項(xiàng)債等融資方式的 可行性。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目，研究項(xiàng)目建成后采取不動(dòng)產(chǎn)投資信 托基金 ( REITs )、政府和社會(huì)資本合作 ( 如 TOT ) 等方式盤活 存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資本金退出的可能路徑。
( 四 ) 債務(wù)清償能力評(píng)價(jià)
對(duì)于使用負(fù)債融資的政府資本金注入項(xiàng) 目 ， 分析利息備付 率、償債備付率等指標(biāo)，評(píng)價(jià)債務(wù)清償能力、當(dāng)?shù)刎?cái)政可負(fù)擔(dān)性 和是否可能引發(fā)地方政府隱性債務(wù)等情況。
(五) 財(cái)務(wù)可持續(xù)性評(píng)價(jià)
對(duì)于經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng) 目，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，計(jì)算 凈現(xiàn)金流量和累計(jì)盈余資金，判斷擬建項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金 流量維持正常運(yùn)營(yíng)。對(duì)于在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流量不足 的政府投資項(xiàng) 目，應(yīng)研究提出資金接續(xù)方案，分析政府補(bǔ)貼所需 資金 ，評(píng)價(jià)項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
八、項(xiàng)目影響效果專題分析
( 一 ) 資源利用效率分析
研究擬建項(xiàng) 目 的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源和其他資源利 用情況，通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標(biāo)分析，評(píng)價(jià)資 源利用效率 ，提出關(guān)鍵資源保障和供應(yīng)鏈安全等方面措施。
( 二 ) 項(xiàng)目節(jié)能效果分析
分析擬建項(xiàng)目能耗種類、能耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)，研究控制化 石能源消費(fèi)、推動(dòng)可再生能源利用等措施方案，評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符 合節(jié)能審查要求。
( 三 ) 環(huán)境和生態(tài)影響分析
分析擬建項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在污染物排 放、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性和特殊環(huán)境等方面的影響，提出環(huán)境 和生態(tài)影響緩釋及保護(hù)措施，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán) 境保護(hù)政策要求。
( 四 ) 碳排放與“雙碳”目標(biāo)影響分析
說明擬建項(xiàng)目碳排放量的核算依據(jù)，估算項(xiàng)目全生命周期碳 排放總量和強(qiáng)度，提出項(xiàng) 目 降碳、碳捕集利用和封存及碳匯等措 施，論證綠證交易、碳交易等市場(chǎng)化工具應(yīng)用的可能性及實(shí)施路 徑，評(píng)價(jià)項(xiàng)目碳排放水平、固碳量與中和程度以及對(duì)當(dāng)?shù)?/span>“雙碳” 目標(biāo)的影響。
(五) 經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)
對(duì)于具有明顯外部效應(yīng)的政府投資項(xiàng) 目，分析項(xiàng)目耗費(fèi)的經(jīng) 濟(jì)資源和實(shí)際貢獻(xiàn)，論證項(xiàng)目費(fèi)用效益或費(fèi)用效果 ，以及重大項(xiàng) 目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng) 目 的經(jīng)濟(jì)合理性。
(六) 社會(huì)影響評(píng)價(jià)
通過社會(huì)調(diào)查和公眾參與，識(shí)別項(xiàng)目主要社會(huì)影響因素和主
要利益相關(guān)者 ， 分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對(duì)項(xiàng) 目 的支持程 度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在促進(jìn)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面的社 會(huì)責(zé)任 ，提出減緩負(fù)面社會(huì)影響的措施和行動(dòng)方案。
九、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案
( 一 ) 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控方案
全面識(shí)別政府投資項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，特別關(guān)注在滿足社 會(huì)需求、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平正義等方面的風(fēng)險(xiǎn)， 分別分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的韌 性或脆弱性，判斷各風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重程度及其可控性，并提出對(duì) 主要風(fēng)險(xiǎn)因素的防范和化解措施。
( 二 ) 重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管控方案
針對(duì)擬建項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的“鄰避”問題，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào) 查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的基礎(chǔ)上綜合施策，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化 解措施，保證影響社會(huì)穩(wěn)定的所有風(fēng)險(xiǎn)在采取措施后都能處于低 風(fēng)險(xiǎn)且可控狀態(tài)。
( 三 ) 重大風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)前述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)于存在重大風(fēng)險(xiǎn)的擬建項(xiàng) 目，應(yīng)專題 研究制定應(yīng)急預(yù)案。
十、研究結(jié)論及建議
( 一 ) 主要研究結(jié)論
歸納總結(jié)擬推薦的項(xiàng)目實(shí)施方案 ，評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境-社會(huì)- 治理 ( ESG) 責(zé)任投資效果 ，結(jié)合項(xiàng)目建議書的批復(fù)意見，提出項(xiàng) 目
是否可行的研究結(jié)論。
( 二 ) 問題與建議
針對(duì)擬建項(xiàng)目需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素及需要進(jìn) 一 步研究 解決的問題 ，提出相關(guān)建議。
十一、附表、附圖和附件
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)范要求，確定可行性研究報(bào) 告的附表、附圖和附件等具體內(nèi)容。
當(dāng)前位置： 