財(cái)政部遼寧監(jiān)管局：“四個(gè)堅(jiān)持”賦能金融監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展
2023年9月22日 來源：財(cái)政部遼寧監(jiān)管局
2023年以來，遼寧監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效，積極在黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、服務(wù)國家戰(zhàn)略大局上發(fā)揮作用。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)發(fā)揮監(jiān)管效能，充分發(fā)揮就近就地優(yōu)勢(shì)，立足監(jiān)管職責(zé)和屬地實(shí)際，以“四個(gè)堅(jiān)持”賦能金融監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以更高站位謀劃金融監(jiān)管工作
�。ㄒ唬┴瀼亍暗谝蛔h題”制度，提高政治站位。一是突出政治性。始終將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的全會(huì)精神、習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示精神作為理論學(xué)習(xí)的第一議題，以高度的政治自覺著力深化理論武裝，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，把準(zhǔn)政治方向。二是強(qiáng)調(diào)及時(shí)性。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時(shí)間研究部署、第一時(shí)間推動(dòng)落實(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，以過硬的擔(dān)當(dāng)意識(shí)緊固責(zé)任鏈條。三是注重實(shí)效性。重點(diǎn)從習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作、東北振興的重要講話和重要指示批示中，研究確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保政治理論學(xué)習(xí)與監(jiān)管業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，將落實(shí)“第一議題”制度的效果體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管工作中。
�。ǘ┎亮林Р奎h建品牌，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)融合。一方面，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升品牌戰(zhàn)斗力。深化“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)，積極參加遼寧省直機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)評(píng)工作，打造“黨建引領(lǐng)金融監(jiān)管，篤力守護(hù)國有資產(chǎn)”支部特色品牌，持續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，筑牢思想共識(shí)，提高品牌影響力。邀請(qǐng)郵儲(chǔ)銀行遼寧省分行三農(nóng)金融事業(yè)部黨支部、工行遼寧省分行財(cái)會(huì)部黨支部等聯(lián)合開展主題黨日活動(dòng)，赴中共滿洲省委舊址參觀學(xué)習(xí)，圍繞黨建引領(lǐng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展交流研討，重溫黨史、觀照現(xiàn)實(shí)、助力振興。
�。ㄈ┚o密結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，錘煉履職能力。一是大力推動(dòng)科研進(jìn)機(jī)關(guān)。發(fā)揮財(cái)政大講堂平臺(tái)作用，邀請(qǐng)金融監(jiān)管部門專家學(xué)者開展專題輔導(dǎo)，講授金融領(lǐng)域?qū)I(yè)、前沿的行業(yè)知識(shí)，促進(jìn)全局干部開拓監(jiān)管視野，提升業(yè)務(wù)能力。二是建立團(tuán)隊(duì)研學(xué)機(jī)制。系統(tǒng)梳理金融監(jiān)管相關(guān)文件，編寫金融監(jiān)管政策手冊(cè)，定期組織干部學(xué)習(xí)，確保監(jiān)管工作人員準(zhǔn)確把握政策意圖。以處室學(xué)習(xí)交流群為平臺(tái)，處內(nèi)干部輪流分享經(jīng)濟(jì)分析、金融案例等“每日一學(xué)”材料，引導(dǎo)干部堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高知識(shí)結(jié)構(gòu)層次水平。三是夯實(shí)青年干部培養(yǎng)。聯(lián)合基層財(cái)政部門，建立干部掛職實(shí)習(xí)工作機(jī)制，安排年輕干部到縣區(qū)財(cái)政從事預(yù)算、國庫等多業(yè)務(wù)多崗位鍛煉，培養(yǎng)干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面。扎實(shí)開展新入職干部結(jié)對(duì)幫帶工作，結(jié)合干部特點(diǎn)科學(xué)安排“引領(lǐng)導(dǎo)師”和“幫帶導(dǎo)師”，強(qiáng)化思想引領(lǐng)、能力培養(yǎng)和管理監(jiān)督，助力青年干部壯筋骨、長才干。
二、堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建區(qū)域金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)網(wǎng)”
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化協(xié)同形成合力，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。一是加強(qiáng)橫向協(xié)同，完善金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。深化與人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等中央駐遼監(jiān)管部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮信息共享機(jī)制作用，動(dòng)態(tài)掌握遼寧省經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)情況。二是深化縱向協(xié)同，凝聚財(cái)政監(jiān)管合力。與遼寧省財(cái)政廳建立黨建聯(lián)建機(jī)制，圍繞財(cái)政支持中小銀行改革化險(xiǎn)效果開展聯(lián)合調(diào)研，以黨建聯(lián)建促業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，將聯(lián)建成效體現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)工作中。三是密切內(nèi)部協(xié)同，強(qiáng)化處室間數(shù)據(jù)共享。建立處室間監(jiān)管數(shù)據(jù)信息互通機(jī)制，圍繞重大監(jiān)管事項(xiàng)定期開展會(huì)商，強(qiáng)化金融運(yùn)行數(shù)據(jù)共享和分析結(jié)果運(yùn)用，有效推動(dòng)政府債務(wù)端和銀行債權(quán)端雙向監(jiān)管有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)力。
（二）開展深度“體檢”，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。立足屬地實(shí)際，聚焦地方中小銀行等領(lǐng)域的趨勢(shì)性、苗頭性情況，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一是多渠道開展地方中小銀行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。從業(yè)務(wù)主管部門、公開信息、定期報(bào)送信息等渠道，每季度收集整理地方中小銀行經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容，多角度評(píng)估研判中小銀行經(jīng)營的穩(wěn)健性，及時(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。二是抓實(shí)地方中小銀行資本補(bǔ)充情況監(jiān)測(cè)。密切關(guān)注中小銀行專項(xiàng)債券使用進(jìn)度及成效，關(guān)注外源資本補(bǔ)充進(jìn)展，及時(shí)向省政府和有關(guān)部門提出意見建議，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)向中央財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚。
（三）豐富監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，做深金融區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)研判。對(duì)屬地金融運(yùn)行整體情況常態(tài)化開展綜合監(jiān)測(cè)，逐步健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系，定期形成分析報(bào)告。一是構(gòu)建信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)模塊。關(guān)注中長期、短期貸款投放變化和科技創(chuàng)新、綠色融資、普惠金融等領(lǐng)域貸款投放增速，反映市場(chǎng)預(yù)期與重點(diǎn)領(lǐng)域融資保障力度。二是構(gòu)建地市監(jiān)測(cè)模塊。關(guān)注省內(nèi)各地信貸增長情況，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。三是構(gòu)建資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)模塊。關(guān)注區(qū)域整體不良貸款及流動(dòng)性情況，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性問題，及時(shí)防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)金融領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督取得新成效
（一）建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新建立駐遼中央金融企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制，以中央金融企業(yè)為切入點(diǎn)，切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)。監(jiān)督對(duì)象覆蓋銀行、保險(xiǎn)、資產(chǎn)公司等22家金融企業(yè)，持續(xù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督影響力、威懾力。監(jiān)督方式上，固化企業(yè)報(bào)送財(cái)會(huì)監(jiān)督工作情況的批次與方式，建立工作推進(jìn)情況季度報(bào)送、重大突發(fā)事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)送的工作機(jī)制，并將常態(tài)化報(bào)送與問詢、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等措施有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督成果的梳理和運(yùn)行，不斷豐富財(cái)會(huì)監(jiān)督“案例庫”，以案例數(shù)量的積累促進(jìn)監(jiān)督質(zhì)量的提升。
�。ǘ┙⒄�(fù)面臺(tái)賬制度。一方面，注重總結(jié)中央金融企業(yè)在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中積累的經(jīng)驗(yàn)效果，形成正面成效臺(tái)賬。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)推出立足遼寧省情、具有行業(yè)特色的實(shí)招硬招，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督針對(duì)性和有效性，并形成簡報(bào)向企業(yè)發(fā)送，搭建跨企業(yè)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，推動(dòng)信息成果共享，切實(shí)提升監(jiān)管成效。另一方面，緊盯企業(yè)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的各類問題，形成負(fù)面問題臺(tái)賬。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為等方面存在的問題，實(shí)行清單化登記、閉環(huán)式管理，督促企業(yè)落實(shí)整改，定期將典型問題在一定范圍公開通報(bào)，壓緊壓實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督“以點(diǎn)帶面”效果，抓牢抓實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”。
（三）精準(zhǔn)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)線索，果斷深入監(jiān)管對(duì)象，對(duì)部分駐遼中央金融企業(yè)開展不良資產(chǎn)處置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，圍繞資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、責(zé)任認(rèn)定、內(nèi)控管理等領(lǐng)域，深入核實(shí)相關(guān)企業(yè)對(duì)不良資產(chǎn)處置制度的執(zhí)行情況，體現(xiàn)監(jiān)督剛性，保持“利劍高懸”的財(cái)會(huì)監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，將金融企業(yè)存在的共性問題向財(cái)政部報(bào)告，并督促相關(guān)企業(yè)在制度建設(shè)、制度執(zhí)行層面進(jìn)一步規(guī)范整改薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)提升內(nèi)部治理水平。
四、堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)融合，提升國有金融資本管理水平
（一）健全季度例會(huì)制度，搭建問題反映“天線”。按季度召開駐遼中央金融企業(yè)座談會(huì)，做實(shí)駐遼中央金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。通過面對(duì)面溝通，了解財(cái)務(wù)制度設(shè)立、制度執(zhí)行、不良資產(chǎn)管理等情況，科學(xué)評(píng)估企業(yè)經(jīng)營狀況，并緊盯企業(yè)“急難愁盼”，深入了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困難問題和意見建議，充分發(fā)揮監(jiān)管局就地就近優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)運(yùn)行發(fā)展“把脈問診”。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)開展分析研判，扎實(shí)履行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職責(zé)，幫助企業(yè)研究提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，為財(cái)政部掌握地方實(shí)情、完善有關(guān)政策提供重要參考。
（二）建立健全月度快報(bào)機(jī)制，織密監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。建立中央金融企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)月度快報(bào)機(jī)制，每月定期挖掘利用財(cái)政數(shù)據(jù)資源，形成高效、準(zhǔn)確、專業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)出。一是報(bào)送突出“快”。按月收集中央金融企業(yè)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)的“快速收集”反映到信息的“快速報(bào)送”，為地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供“晴雨表”和“預(yù)警器”，提升政策建議時(shí)效性。二是數(shù)據(jù)突出“準(zhǔn)”。堅(jiān)持全方位、多角度掌握客觀的第一手情況，并通過企業(yè)間橫向比較、時(shí)點(diǎn)間縱向?qū)Ρ�，確保產(chǎn)出數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤、反映問題真實(shí)可靠，形成有價(jià)值、有分量的報(bào)告。三是分析突出“專”。聚焦國有資本保值增值和經(jīng)營效益，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、盈利、業(yè)務(wù)及管理費(fèi)用等監(jiān)管重點(diǎn)，關(guān)注存貸款變動(dòng)、撥備覆蓋率等情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析。
�。ㄈ┥钊雽�(shí)地“把脈問診”，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入開展調(diào)查研究，選取金融支持鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、綠色金融、中小微及民營企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，走訪多家中央金融企業(yè)駐遼分支機(jī)構(gòu)和企業(yè)客戶，從供給、需求兩端摸底金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況。一方面，針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)不符合傳統(tǒng)授信條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款難度大等問題，與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表開展座談，找準(zhǔn)經(jīng)營主體的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。另一方面，針對(duì)部分中小微企業(yè)融資需求降低、銀企信息不對(duì)稱制約銀行信貸投放等問題，實(shí)地走訪中小微企業(yè)，力求提出可落地、能見效的政策建議，將更多的金融活水引向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
發(fā)布日期：2023年09月22日
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