湖北省構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案(2020—2022年)
為強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，更加自覺地推進綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號)，結(jié)合湖北實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署。按照省委省政府要求，圍繞以科技創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展，堅持綠色理念、市場導(dǎo)向、完善機制、開放合作，以壯大創(chuàng)新主體為核心，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為著力點，以推進科技成果轉(zhuǎn)化示范運用為突破口，組織實施綠色技術(shù)創(chuàng)新系列專項行動，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，著力打造中部綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
(二)主要目標。到2022年，基本建成市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位明顯強化，龍頭骨干企業(yè)培育壯大;“產(chǎn)學(xué)研金介”高效協(xié)同，支撐綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治、政策、融資等環(huán)境顯著優(yōu)化;創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著提升，綠色技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并充分運用;綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、示范項目、綠色創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等載體建設(shè)形成系統(tǒng)布局。
二、培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體
(三)強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位。支持符合條件的企業(yè)申報國家認定綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、參與國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動。支持符合條件的綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)建省級及以上企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新聯(lián)盟。省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不少于55%。充分利用湖北省“科技創(chuàng)新20條”“加快推進科技創(chuàng)新22條”等科技創(chuàng)新支持政策，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。
(四)激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，支持綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團隊以持有股權(quán)、分紅等形式獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益，科研人員離崗后仍保持持有股權(quán)的權(quán)利;國家和省設(shè)立的高等院校、科研機構(gòu)將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式實施轉(zhuǎn)化所得凈收入，其研發(fā)團隊可以按照不低于70%的比例取得，科技人員從轉(zhuǎn)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果所獲現(xiàn)金收入，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定條件的，可享受減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”計征個人所得稅優(yōu)惠政策。支持省內(nèi)高校設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，推進綠色領(lǐng)域新工科建設(shè)。支持省內(nèi)基礎(chǔ)較好的職業(yè)教育機構(gòu)申報綠色技術(shù)專業(yè)教育試點。
(五)推進“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合。支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所、中介機構(gòu)、金融資本等共同參與，聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域，建立一批具有獨立法人地位、市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，或?qū)I(yè)化綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，聯(lián)合開展綠色技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)研究。鼓勵采取科研人員技術(shù)入股、優(yōu)先控股等方式，推動科研人員、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)等“捆綁”。鼓勵和規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新人才流動，探索校企合作綠色技術(shù)創(chuàng)新科技人才雙向聘用機制。
(六)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺、科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新平臺，爭取納入國家綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)布局。鼓勵符合條件的單位、科研院所、高等院校、科技企業(yè)等申報建設(shè)國家基礎(chǔ)性長期性野外科學(xué)觀測研究站等科研監(jiān)測觀測平臺和科學(xué)數(shù)據(jù)中心。推動市州與高校院所合作，共建一批以綠色技術(shù)創(chuàng)新為主題、企業(yè)化管理的綠色新型研發(fā)機構(gòu)。省級科技計劃項目向綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺傾斜。加強省級綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺考核評估，建立動態(tài)調(diào)整機制。
三、優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境
(七)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域指引。面向長江大保護和湖北生態(tài)文明建設(shè)重大需求，加快研發(fā)提升磷石膏綜合利用、化工廢水高效處理、生態(tài)保護與修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、大氣污染物超低排放、土壤修復(fù)等領(lǐng)域重大急需綠色技術(shù)水平;鞏固強化關(guān)鍵共性領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)研發(fā)提升資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、清潔能源、新能源汽車、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色建筑等領(lǐng)域綠色技術(shù)水平;面向前沿引領(lǐng)、顛覆性創(chuàng)新需求，前瞻性、戰(zhàn)略性部署科研項目，推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際先進的尖端綠色技術(shù)，切實提升原始創(chuàng)新能力。建立常態(tài)化綠色技術(shù)需求征集機制，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整我省綠色技術(shù)創(chuàng)新重要方向和細分領(lǐng)域。
(八)完善綠色技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機制。加大政府綠色采購力度，對于列入政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品品目清單的，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求。對未列入品目清單的，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求。支持“校企院”參與國家和地方性綠色技術(shù)標準制修訂工作，支持開展綠色技術(shù)創(chuàng)新評價和認證。健全政府支持的綠色技術(shù)科研項目立項、驗收、評價機制，建立科學(xué)分類、合理多元的評價體系，重點考核綠色技術(shù)的實際效果、成熟度與示范推廣價值。
(九)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新合作交流。強化綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)綠色技術(shù)眾創(chuàng)空間，組織開展綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、投資大會、創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)新論壇和創(chuàng)新成果推介會、拍賣會、交易會等服務(wù)活動，增進綠色技術(shù)創(chuàng)新合作交流;利用“創(chuàng)青春”、“創(chuàng)客中國”等活動開展綠色技術(shù)創(chuàng)新宣傳;積極引進海外、省外綠色技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。
四、推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
(十)強化綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合示范。支持設(shè)立省級綠色技術(shù)研發(fā)中心。謀劃、培育和組建一批省級綠色技術(shù)研發(fā)中心，積極支持綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐和轉(zhuǎn)化體系;支持綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市創(chuàng)建湖北省綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)，鼓勵申報國家級綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū);創(chuàng)新“科學(xué)+技術(shù)+工程”組織實施模式，實施一批城市黑臭水體治理、大氣污染防治、土壤污染治理、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、長江保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固體廢棄物綜合利用、工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綠色建筑、清潔能源替代等技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程。探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力模式。運用“園中園”模式，在省級以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，推動符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向綠色技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)轉(zhuǎn)變。
(十一)建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系。依托“湖北技術(shù)交易大市場”和科惠網(wǎng)，開設(shè)綠色技術(shù)專欄，搭建集綠色技術(shù)研發(fā)設(shè)計、成果信息、知識產(chǎn)權(quán)、政策咨詢、公益輔導(dǎo)于一體、線上線下互動、市場化與公益性相結(jié)合的綠色技術(shù)交易綜合服務(wù)平臺，爭創(chuàng)國家級綠色技術(shù)交易市場。對通過綠色技術(shù)交易市場對接成交的技術(shù)，積極支持項目落地，建立健全市場管理制度。提升綠色技術(shù)交易中介機構(gòu)服務(wù)能力，培育一批專業(yè)化綠色技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)和“經(jīng)紀人”。
(十二)完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。對企業(yè)牽頭組建的省級以上綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺給予建設(shè)經(jīng)費補助，支持首臺(套)綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用，支持“校企院”等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、綠色技術(shù)中試公共設(shè)施。積極推薦符合條件的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果入選國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持項目，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)天使投資，創(chuàng)業(yè)投資基金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
(十三)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化金融支持。建立健全綠色金融市場化、專業(yè)化運作模式和激勵約束機制，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，依托武漢股權(quán)托管交易中心等機構(gòu)，對標培育孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，鼓勵保險公司開發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品應(yīng)用的保險產(chǎn)品。通過擔(dān)�；鸹蛭袑I(yè)擔(dān)保公司等方式，對綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用提供擔(dān)保或其他類型的風(fēng)險補償。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、湖北省股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本、風(fēng)險資本投入。
五、開展綠色技術(shù)創(chuàng)新專項行動
(十四)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)培育行動。在我省綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)中，遴選、培育和支持10家產(chǎn)值達到50億元以上、具有行業(yè)領(lǐng)先地位、核心技術(shù)能力突出、引領(lǐng)作用大的綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，集中資源，加大研發(fā)平臺建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進培育等方面的支持力度，加強創(chuàng)新政策落實、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面的服務(wù)。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)集聚整合行業(yè)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素和中小科技型企業(yè)，牽頭組建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體(創(chuàng)新聯(lián)盟)、創(chuàng)新平臺，打造綠色技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，提供孵化器和推進器作用，帶動整個綠色產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級和規(guī)模效益提升。
(十五)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化示范項目推進行動。以先進適用綠色技術(shù)和裝備研發(fā)制造、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用為重點，采取企業(yè)自主申報、主管部門評議方式，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新示范項目征集活動，三年時間滾動實施30個省級綠色技術(shù)創(chuàng)新示范項目。加大資金和政策扶持力度，采取資金補助、要素保障等方式，推動示范項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效，支撐和引領(lǐng)全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十六)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)行動。聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、省級以上創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高校院所研發(fā)平臺等，創(chuàng)建一批省級綠色科技資源共享服務(wù)、綠色技術(shù)(產(chǎn)品)交易、綠色技術(shù)推廣、綠色金融服務(wù)、綠色技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等公共平臺。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌科技發(fā)展專項資金，采取政府購買服務(wù)等方式支持平臺提供綠色技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)。
(十七)開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建行動。在省級以上開發(fā)區(qū)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》規(guī)定、積極性高、工作基礎(chǔ)較好等原則要求，開展省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建活動，著力推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚、提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、打造運營服務(wù)平臺、完善政策體制機制，培育形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。三年時間支持創(chuàng)建10個左右省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，擇優(yōu)申報國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。組織開展省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)運營情況第三方評估，不達標的基地將及時調(diào)整退出。
省發(fā)改委、省科技廳聯(lián)合組織實施專項行動，加大投入力度，強化對相關(guān)領(lǐng)域的政策支持。省直有關(guān)單位要對照《國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號)部門分工，積極爭取對口部委支持。各地發(fā)改、科技部門結(jié)合各自實際加強組織實施，抓好相關(guān)措施的落實。
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