黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段�？茖W(xué)制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，完成全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。本綱要依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是今后五年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要導(dǎo)向、重要依據(jù)。

第一篇  我省全面建成小康社會(huì)決勝階段面臨的形勢(shì)

“十二五”以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、主動(dòng)作為，大力實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“龍江絲路帶”，扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

第一章  “十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得重大成就

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。初步核算2015年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15083.7億元，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)8.3%。全省重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的1462個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項(xiàng)目52個(gè)。推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。第一、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重明顯提升，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的12.6∶48.4∶39調(diào)整為17.5∶31.8∶50.7。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階。實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程。開(kāi)展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持政策改革創(chuàng)新。抓住水利、科技、農(nóng)機(jī)、生態(tài)四條主線，推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，累計(jì)建成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3987萬(wàn)畝。連續(xù)五年糧食總產(chǎn)量和商品量全國(guó)第一，為保障國(guó)家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。完成鐵路投資764億元，是“十一五”時(shí)期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈（哈爾濱）大（大連）高鐵建成運(yùn)營(yíng)。新建高速公路2990公里、一級(jí)和二級(jí)公路4420公里、農(nóng)村公路17604公里。省內(nèi)機(jī)場(chǎng)達(dá)到11個(gè)。水利總投資846億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區(qū)、閣山水庫(kù)、奮斗水庫(kù)、尼爾基引嫩擴(kuò)建等重大工程開(kāi)工建設(shè)。完成電網(wǎng)投資195億元，投產(chǎn)變電站263座、線路1萬(wàn)公里。一批大型熱電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。

改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。大力推進(jìn)行政審批制度改革。經(jīng)過(guò)3年清理，578項(xiàng)省級(jí)行政審批取消或下放，精簡(jiǎn)幅度為54%。138項(xiàng)非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項(xiàng)企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項(xiàng)減少84.3%，實(shí)施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，2014年新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬(wàn)戶，增長(zhǎng)61.9%；2015年又增長(zhǎng)16.4%，總數(shù)達(dá)到30.6萬(wàn)戶。公共資源配置市場(chǎng)化改革取得突破。對(duì)集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源及其精深加工、風(fēng)能、光伏資源等采取公開(kāi)招投標(biāo)方式進(jìn)行市場(chǎng)化配置。推進(jìn)國(guó)企改革。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，啟動(dòng)全省廠辦大集體改革。構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局。借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)對(duì)俄合作由毗鄰地區(qū)向俄羅斯中部及歐洲部分延伸、由經(jīng)貿(mào)合作向全方位交流合作轉(zhuǎn)變進(jìn)而提升經(jīng)貿(mào)合作層級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。哈歐班列實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。哈洽會(huì)升級(jí)為中俄博覽會(huì)。全省外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)1748.7億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)223億美元，分別是“十一五”時(shí)期的1.9倍、2倍。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.8%，比“十一五”末提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)復(fù)工“三供三治”項(xiàng)目787項(xiàng)，完成投資778億元，是“十一五”時(shí)期的2.5倍。城市供水、燃?xì)�、集中供熱普及率分別達(dá)到96%、89%和74%；城市污水、垃圾處理率分別達(dá)到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機(jī)械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設(shè)城市道路2431公里、橋梁115座。加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)保護(hù)，全面停止國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標(biāo)，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18.1%。

民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24203元、11095元，比“十一五”末增長(zhǎng)64%、84%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)380.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。400多萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金整體增長(zhǎng)近1倍，排名由全國(guó)第32位上升至第24位。各項(xiàng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍以上。改擴(kuò)建、新建公辦幼兒園1424所。開(kāi)展“健康龍江”行動(dòng)，全省人均預(yù)期壽命由“十一五”末的73歲增長(zhǎng)到76.6歲。累計(jì)投資3559億元，是“十一五”時(shí)期的1.9倍，建設(shè)保障性住房205萬(wàn)套、改造農(nóng)村泥草（危）房109.1萬(wàn)戶，近千萬(wàn)城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。兩年建成2604個(gè)中心村文化廣場(chǎng)。800.6萬(wàn)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水安全得到解決。119萬(wàn)人口脫貧。“平安黑龍江”建設(shè)成效顯著，八類主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

專欄1  “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

注：〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

第二章  “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境

“十三五”時(shí)期我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展也同樣面臨著有利條件和困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從有利因素看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北老工業(yè)基地全面振興高度重視，為我省補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展提供了重要政策保障。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展了我省對(duì)外合作新空間。俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提速，有利于我省發(fā)揮對(duì)俄地緣優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)俄羅斯及東北亞和歐洲全方位合作。國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與我省的發(fā)展需求高度契合。我省“十二五”時(shí)期取得的成就為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施的務(wù)實(shí)政策舉措與國(guó)家政策支持疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，公共資源配置市場(chǎng)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)、對(duì)俄合作、科技成果產(chǎn)業(yè)化、部分地區(qū)的教育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等潛力不斷釋放。五年來(lái)，我們積累了改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全省上下對(duì)發(fā)展面臨的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，對(duì)未來(lái)發(fā)展思路、主攻方向的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟(jì)管理、善于抓項(xiàng)目、想干事能干成事的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐敗力度，大力治理懶政和不作為，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

從不利因素看，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)存在，近年油價(jià)、煤價(jià)持續(xù)下降，大慶油田原油減產(chǎn)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)形成負(fù)向拉動(dòng)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；國(guó)際市場(chǎng)需求不足，對(duì)我省裝備、石化等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展形成約束傳導(dǎo)。國(guó)內(nèi)對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的治理以及投資增長(zhǎng)放緩，直接或間接影響我省一些行業(yè)發(fā)展，也對(duì)擴(kuò)大投資產(chǎn)生影響。

我省自身發(fā)展也面臨一些突出問(wèn)題和制約因素，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾十分突出；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)主體活力不足等問(wèn)題明顯存在；發(fā)展環(huán)境還要大力優(yōu)化；各級(jí)政府部門還存在專業(yè)化不夠，以及不作為、亂作為、不會(huì)作為的現(xiàn)象。這些問(wèn)題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。

第二篇  “十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一章  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施“五大規(guī)劃”，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快老工業(yè)基地振興，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須嚴(yán)格按照黨中央和省委的要求，堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。

第二章  主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

——發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，注重工業(yè)，多點(diǎn)培育，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化取得重大成效。用全新體制機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)，充分發(fā)揮哈爾濱在全省發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

——深化改革取得實(shí)質(zhì)性成果。行政體制改革不斷深化，政府效率和效能明顯提高。法治政府基本建成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)企改革取得重要進(jìn)展。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制和促進(jìn)機(jī)制更加健全，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)�！皟纱笃皆�”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)完成。

——生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。綠色發(fā)展理念牢固確立，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主要污染物排放總量明顯減少，城市空氣質(zhì)量明顯改善，各流域水質(zhì)持續(xù)改善，天然林資源得到全面保護(hù)，國(guó)家重要生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升。

——以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。“龍江絲路帶”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“三橋一島”建設(shè)取得重大進(jìn)展，跨境運(yùn)輸通道功能明顯提升。全面形成面向全國(guó)的對(duì)俄開(kāi)放通道和服務(wù)平臺(tái)，跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶取得積極進(jìn)展，對(duì)俄全方位合作不斷深化，對(duì)日韓、歐美、澳大利亞、新西蘭、以色列和港澳臺(tái)合作實(shí)現(xiàn)新突破。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。“一軸兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架、“一圈一邊多線”公路網(wǎng)和布局合理的機(jī)場(chǎng)體系基本形成。水利設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程加快，安全保障能力明顯提高。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電網(wǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。

——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，質(zhì)量不斷提升。教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)更加充分，煤城和林區(qū)部分職工向新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。持續(xù)提高中低人群收入水平。社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

第三章  落實(shí)五大發(fā)展理念的總體要求

深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念精髓，提高貫徹落實(shí)的能力和水平，圍繞困擾黑龍江發(fā)展的重大問(wèn)題和癥結(jié)，找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)發(fā)力，凝神聚力，在主攻方向、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上奮力實(shí)現(xiàn)新突破。

——深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)決打贏深化改革硬仗，加強(qiáng)管理硬仗，優(yōu)化環(huán)境硬仗，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)硬仗，棚改、鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間上實(shí)現(xiàn)新突破。

——深入貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)煤城擺脫對(duì)煤炭資源的依賴，提升油城石油落地加工能力，促進(jìn)林城生態(tài)保護(hù)與林中經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，集中釋放森工已積累的改革和發(fā)展優(yōu)勢(shì)；加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出特色產(chǎn)業(yè)立縣；加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，在構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展格局、資源型城市脫困轉(zhuǎn)型、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升上實(shí)現(xiàn)新突破。

——深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，釋放森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等豐富自然資源形成的整體生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品、生態(tài)休閑度假旅游、健康養(yǎng)老、林產(chǎn)品、綠色北藥等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。

——深入貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，加快“龍江絲路帶”建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)，建設(shè)境內(nèi)外園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶，健全跨境電子商務(wù)體系，推動(dòng)對(duì)俄人文交流經(jīng)貿(mào)合作，鞏固提升“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”核心區(qū)域地位，擴(kuò)大以對(duì)俄為主的全方位開(kāi)放，在“龍江絲路帶”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

——深入貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；把更多的財(cái)力物力向基層和困難群眾傾斜，打贏保障和改善民生硬仗，讓全省人民共享改革發(fā)展成果，在扶貧攻堅(jiān)和建設(shè)幸福龍江上實(shí)現(xiàn)新突破。

第三篇  加快創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切工作，培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展新的發(fā)展空間，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

第一章  創(chuàng)新體制機(jī)制

破除制約我省發(fā)展的體制機(jī)制核心癥結(jié)，以更大決心和勇氣沖破思想觀念障礙、突破利益固化束縛，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性成果，實(shí)現(xiàn)全省發(fā)展環(huán)境根本性轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)  深化行政體制改革

開(kāi)展行政權(quán)力清理規(guī)范工作，不斷完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確政府發(fā)揮作用邊界，優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能。

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮�，繼續(xù)取消和下放省級(jí)政府部門行政審批事項(xiàng)，能夠取消的全部取消。建立審批監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對(duì)下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)行部門監(jiān)管責(zé)任與權(quán)力清單和責(zé)任清單相匹配，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。

進(jìn)一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等具有的實(shí)質(zhì)性審批權(quán)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。妥善解決事業(yè)單位公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)合一”占有資源問(wèn)題。整治“紅頂中介”，通過(guò)清理服務(wù)事項(xiàng)、切斷利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范收費(fèi)、實(shí)行清單管理等方式，破除中介服務(wù)壟斷。

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制和地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好地方政府存量債務(wù)置換，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。推動(dòng)電力體制改革，降低電力價(jià)格。區(qū)分輸配電價(jià)和發(fā)售電價(jià)形成機(jī)制，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，推進(jìn)用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快農(nóng)村電網(wǎng)改革，理順農(nóng)村電網(wǎng)管理體制，到2020年取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代管體制。