黑龍江省深化“證照分離”改革
進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，縱深推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，省政府決定在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）加大改革試點(diǎn)力度�，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改革目標(biāo)。在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、工作任務(wù)
（一）明確改革方式，大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱(chēng)中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱(chēng)地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全省范圍內(nèi)分別按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》分類(lèi)實(shí)施改革；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑龍江版）》規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措，哈爾濱新區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。省以下地方人民政府不得自行調(diào)整改革事項(xiàng)舉措。我省《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，待依法履行相關(guān)法定程序后向社會(huì)公布�！彩I(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署），哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
1.直接取消審批。在全省范圍內(nèi)取消中央層面設(shè)定的“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定”等68項(xiàng)、地方層面設(shè)定的3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”等14項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
2.審批改為備案。在全省范圍內(nèi)將中央層面設(shè)定的“保安培訓(xùn)許可證核發(fā)”等15項(xiàng)、地方層面設(shè)定的3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)將“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
3.實(shí)行告知承諾。在全省范圍內(nèi)對(duì)中央層面設(shè)定的“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等37項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)“勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可”等41項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集報(bào)送至省市信用信息共享平臺(tái)。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對(duì)“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對(duì)中央層面設(shè)定的“會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項(xiàng)、地方層面設(shè)定的“供熱許可證審批”1項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。對(duì)“海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批”等18項(xiàng)設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批”等13項(xiàng)設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，各地、各部門(mén)要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
（二）完善配套措施，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)“證照分離”改革統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清“證”“照”功能，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的銜接，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
1.實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)列明改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。中省直有關(guān)部門(mén)和哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》逐項(xiàng)提出改革意見(jiàn)，并對(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定的許可事項(xiàng)提出清理和改革意見(jiàn)，經(jīng)省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室審核匯總，提請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后形成我省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各地、各部門(mén)要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。中省直各部門(mén)和哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可根據(jù)實(shí)際對(duì)中央和地方層面設(shè)定的涉企行政許可事項(xiàng)加大改革力度，提出優(yōu)化改革方式、完善改革舉措的具體意見(jiàn)，按照程序報(bào)批后納入清單管理�！彩I(yíng)商環(huán)境局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）,哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，落實(shí)保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)，提高登記注冊(cè)規(guī)范化水平，在辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，借鑒先進(jìn)地區(qū)信用承諾、自主填報(bào)、智能審查、協(xié)同監(jiān)管、完善撤銷(xiāo)登記等經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)登記確認(rèn)商事主體和一般經(jīng)營(yíng)資格，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速開(kāi)業(yè)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。（哈爾濱市、牡丹江市、黑河市政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管委會(huì)、中省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化涉企信息共享應(yīng)用。各地、各有關(guān)部門(mén)要規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可環(huán)節(jié)的銜接，改造完善政務(wù)信息共享平臺(tái)、企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建立健全涉企信息歸集、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等相關(guān)信息在省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）統(tǒng)一展示。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，為涉企信息共享提供技術(shù)支撐�！彩I(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監(jiān)管局，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署），哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.強(qiáng)化電子證照歸集運(yùn)用。中省直各部門(mén)要按照國(guó)家電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)證照電子化，并將產(chǎn)生的電子證照歸集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2022年底前全部實(shí)現(xiàn)涉企電子證照共享應(yīng)用。要建設(shè)全省統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)共享。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料�！彩I(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）堅(jiān)持放管結(jié)合并重，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管方法和手段，強(qiáng)化日常監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
1.全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局�！仓惺≈庇嘘P(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的監(jiān)管規(guī)則。對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，中省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)改革方式，分領(lǐng)域制定全省統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并將企業(yè)失信違諾信息報(bào)送至省市信用信息共享平臺(tái)。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一�！仓惺≈庇嘘P(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.全面規(guī)范監(jiān)管方式。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，并探索推動(dòng)與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)高低科學(xué)確定抽查比例和抽查頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管，增強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的針對(duì)性和實(shí)效性，鞏固提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化工作成果。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。〔中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，有序推進(jìn)“多證合一”改革。中省直有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)將更多“證照分離”改革中的涉企備案事項(xiàng)納入“多證合一”改革范圍，對(duì)屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，本著成熟一個(gè)整合一個(gè)的原則，通過(guò)“多證合一”改革整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)不涉及許可事項(xiàng)的市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）健全工作機(jī)制。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革工作，具體工作由省營(yíng)商局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，負(fù)責(zé)制定深化“證照分離”改革實(shí)施方案相關(guān)配套措施，做好調(diào)查研究、培訓(xùn)宣傳、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作，確保改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各市（地）政府（行署）對(duì)本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。〔省營(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）強(qiáng)化法治保障。要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動(dòng)改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等13部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。各地、各部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況，及時(shí)清理修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督�！彩∷痉◤d、省政府辦公廳、省營(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）抓好推進(jìn)落實(shí)。中省直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的改革實(shí)施方案，對(duì)地方層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，完善事中事后監(jiān)管措施，并向社會(huì)公布。要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和政務(wù)服務(wù)辦事指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，確保改革措施全面落實(shí)。各地、各部門(mén)要以釘釘子精神全面抓好改革，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)�！仓惺≈庇嘘P(guān)部門(mén)，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
改革中遇到的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組深化商事制度改革組，確保改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
附件：
1.
中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）
2.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑龍江版）
3.國(guó)務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄
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